Stratagema — cтратегия эффективности

Политтехнологии

КЫРГЫЗСТАН ДО И ПОСЛЕ «ТЮЛЬПАНОВОЙ РЕВОЛЮЦИИ» Политико-экономическая ситуация в Кыргызстане после распада Советского Союза

17.10.2005
Александр Кынев, кандидат политических наук
Чтобы понять как Кыргызстан «дошел до жизни» такой, в чем суть и причины кыргызского кризиса 2005 (и соответственно каковы могут быть последствия), стоит бегло рассмотреть, что же происходило в независимом Кыргызстане перед распадом и после распада СССР, означавшего образование независимого кыргызского государства.

Несомненно, что даже во времена Советского Союза ситуация в различных советских республика была различной несмотря на внешнюю схожесть институционального дизайна (Верховный Совет – Президиум Верховного Совета – Совет Министров при руководящей роли входящей в КПСС республиканской компартии).

Так в Аджарии руководителем был представитель древнего княжеского рода аджарских правителей Абашидзе, а в Средней Азии правили полубайские режимы, о которых столь много и красочно писали центральные советские газеты на заре перестройки и гласности. Родоплеменное деление, как на Кавказе, так и в Средней Азии (а в последней гораздо больше, учитывая разницу в развитии) всегда было серьёзным фактором, которое советская власть скорее микшировала, чем боролась с ним. Когда же СССР распался, формальные стандарты «пролетарского интернационализма» больше никого не смущали, и то, что длительное было тайным и не очень стало явным. В Кыргызстане клановость также всегда была сильна (хотя какого-либо одного доминирующего клана никогда не было), и речь не только о традиционном делении на Юг и Север страны, но и о сугубо местечковых кланах – таласских, чуйских на севере, ичкилики и отуз уул на юге и т.д. Деление по родам, принадлежность к семьям, часто насчитывающим по несколько тысяч человек, приобрело для людей новую важность, став фактором неформальных социальных гарантий. Наличие в составе клана или рода человека, занимающего высокий пост, лишь способствовало еще более явной иерархизации и мобилизации в составе данного семейного объединения. Таким образом, в случае личных неприятностей у кого-то из представителей рода быстро организовать волнения с участием нескольких тысяч человек не составляло особого труда. Из этой кланово-семейной картины (если твой родственник вступает в брак, то его новые родственники автоматически становятся членами твоей семьи и т.д.), особенно сильной в сельской местности, всегда несколько выделялся Бишкек - самый большой, образованный, индустриальный и «русский» город страны.

Клановость усиливалась естественно-географическим делением страны на южную и северную часть. Север оказался более модернизирован, индустриализирован и «русифицирован», жившие на севере страны киргизы были более свободолюбивы и ранее вели кочевой образ жизни (традиции и сейчас имеют огромное значение – к примеру, в Нарынской области можно наблюдать изобилие пасущихся овец и лошадей, но с трудом можно найти хоть один засеянный огород). Юг (в первую очередь примыкающий к Ферганской долине) был в основном аграрным (хлопок, бахчевые и т.д.) и гораздо более патриархальным.

Деление на Юг и Север помимо кланово-семейного и культурно-исторического имеет и национальный оттенок.

По итогам первой национальной переписи населения, прошедшей 24 марта 1999 года общая численность наличного населения страны составила 4852,4 тыс. чел. Из примерно 5 миллионов жителей страны около 700 тысяч это узбекское этническое меньшинство, проживающее преимущественно в южных Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской областях. Еще около 13-14% населения это условные «русские» (то есть все говорящие по-русски жители страны «нетитульного» происхождения – русские, украинцы, немцы, дагестанцы и т.д.), они проживают преимущественно на Севере, в основном в Бишкеке и Чуйской области.

Национальный состав населения по переписи 1999 года

Все население

4257755

4822938

100

100

113,3

в том числе:

         

Киргизы

2229663

3128147

52,4

64,9

140,3

Узбеки

550096

664950

12,9

13,8

120,9

Русские

916558

603201

21,5

12,5

65,8

Дунгане

36928

51766

0,9

1,1

140,2

Украинцы

108027

50442

2,5

1,0

46,7

Уйгуры

36779

46944

0,9

1,0

127,6

Татары

70068

45438

1,6

0,9

64,8

Казахи

37318

42657

0,9

0,9

114,3

Таджики

33518

42636

0,8

0,9

127,2

Турки

21294

33327

0,5

0,7

156,5

Немцы

101309

21471

2,4

0,4

21,2

Корейцы

18355

19784

0,4

0,4

107,8

Азербайджанцы

15775

14014

0,4

0,3

88,8

Курды

14262

11620

0,3

0,2

81,5

Другие

67805

46541

1,6

1,0

68,6

долине начались столкновения кыргызов, представляющих там нацменьшинство и доминирующих узбеков. Причиной конфликта послужила земля колхоза имени Ленина, где 95% работников составляли узбеки. В мае 1990 малоимущие кыргызы потребовали предоставить им землю колхоза. Власти города, в основном состоящие из кыргызов, вначале согласились, но затем отменили свое решение. 4 июня на двух концах спорного поля собралось несколько тысяч узбеков и кыргызов, которые двумя различными маршрутами двинулись к Ошу, учиняя по пути погромы и избивая людей. На следующий день в город подтянулись дополнительные группы кыргызов из сельской местности, которые по дороге убивали узбеков. 5 июня узбекский анклав Узген был «очищен от приезжих»: практически все кыргызы были вынуждены насильно покинуть город. В ответ в ночь на 6 июня вооруженный кыргызский отряд, спустившись с гор, вошел в Узген. Резню удалось остановить только к вечеру 6 июля, когда в область были введены части Советской Армии. По данным следственной группы генеральной прокуратуры СССР, в конфликте погибло около 300 человек, по неофициальным данным в несколько раз больше.

Ошские события стали одним из катализаторов первой волны «русской миграции» из Кыргызстана. Пик миграции пришелся на 1994-1995 гг. В этот период по масштабам оттока русскоязычного населения страна вышла на первое место среди бывших республик СССР. Интересно, что в процентном отношении больше всего русских уехало тогда не из Оша, а из Бишкека и Чуйской долины (т.е., тех местностей, где русского населения и так было больше всего). В целом за пять лет, с 1989 по 1994 г., доля русских в Кыргызстане снизилась с 21,5% до 17%

Две трети русских жителей республики – местные уроженцы. Часть из них даже ни разу в своей жизни не бывала в России, по крайней мере, не жила там достаточно долго. В результате по ряду своих этнокультурных характеристик существенно отличается от «российских русских», что многие мигранты хорошо ощущали, переезжая на жительство в РФ. В результате определенной изоляции от основной части этноса в странах Средней Азии сформировался особый субэтнос “азиатских русских”, отделенный от “российских русских” культурной дистанцией. Некоторые этнографические детали у русских в Средней Азии “законсервировались” и сохранялись неизменными на протяжении более ста лет. Русские в Средней Азии сохранили в повседневном общении литературный русский язык тридцатых годов; туда практически не проникали изменения в словарном составе языка и сленг.

В целом же русские стали появляться здесь в XIX веке. Массовый приток русских в Кыргызстан начался еще в конце XIX в. Первыми поселенцами в крае
были уральские казаки, целыми станицами переезжавшие в Семиречье, и крестьяне с юга России. Поэтому в Кыргызстане всегда было много русских крестьян – явление, совершенно не характерное для Средней Азии. В советское время в республику приезжали уже не крестьяне, а специалисты: учителя, врачи, инженеры, высококвалифицированные рабочие. Особенно быстро численность «русского» (в широком понимании) населения Кыргызстана росла в 1960-е гг. В этот период русское население Кыргызстана ежегодно увеличивалось на треть. Но уже в середине 1970-х началась обратная миграция – возвращение в европейскую часть СССР. Причиной тому стало перенасыщение рынка труда; в первую очередь это относилось к элитным должностям. Будущее вытеснение русских из стран Средней Азии было предопределено еще тогда всем ходом изменений в социально-экономической сфере региона за годы советской власти. Высшее и среднее образование в Кыргызстане сделало с 1926 г. такие успехи, что почти во всех гуманитарных областях к началу 80-х гг. специалисты-кыргызы могли заменить русских. К 1989 г. по удельному весу лиц с высшим образованием русские в Кыргызстане отставали от титульного населения почти в 1,5 раза. Правда, это не относилось к ВПК, металлургии, машиностроению, техническим научно-исследовательским институтам. Среди кыргызов всегда пользовалось особенной популярностью гуманитарное высшее образование, в советское время они в основном становились врачами, преподавателями, деятелями искусства, работниками местной администрации и партаппарата. Именно поэтому, несмотря на то, что тяжелая промышленность и наукоемкие отрасли после падения СССР пострадали прежде всего, русские инженеры и квалифицированные рабочие до сих пор живут в Кыргызстане… Еще в начале 1980-х гг. социальный состав русских в Кыргызстане значительно отличался от социального состава основного этноса в России. В это время из-за безработицы на селе начала уезжать из Кыргызстана деревенская молодежь. Русские теперь концентрировались, в основном, в городах. К тому моменту, когда распался Советский Союз и произошли Ошские события, 70% русских в Кыргызстане жили в городах, причем больше половины – в Бишкеке (тогда еще именовавшемся Фрунзе). Сельским хозяйством занималась всего одна десятая их часть.

Часто считается, что решающую роль в вытеснении русских из республик бывшего СССР сыграла отмена русского языка как официального. В советское время более 70% славян (русских, украинцев, белорусов) совершенно не знали кыргызского языка. Только 1,2% (!!!) русского населения свободно владело местным языком. Для сравнения: в других республиках бывшего СССР – на Украине, в Литве, Армении и пр. – таких было от 27 до 38%. Преподавание кыргызского было отменено в русских школах еще в 1960-е годы, тогда же на русский перевели все делопроизводство. Таким образом, вплоть до принятия Закона о языке (23 сентября 1989 г.) русские жили, по удачному выражению одного из исследователей, в атмосфере “языкового комфорта” . Согласно новому Закону, единственным государственным языком Кыргызской Республики объявлялся кыргызский, на который предполагалось в кратчайшие сроки перевести все деловое, научное и официальное общение в пределах республики (со временем срок полного перехода на кыргызский передвинули - сначала на 2000 г., потом на 2005 г.). Закон стал логическим следствием того, что пришло время радикальной смены политических элит и изменения статуса русских. Еще в советское время руководители из числа титульной национальности при приеме на работу отдавали предпочтение работникам-кыргызам, даже если квалификация последних была ниже. Теперь же началось вытеснение русских из смешанных коллективов. Естественно, чем выше пост занимал человек по службе, тем острее он ощущал конкуренцию.

Последствия массовой эмиграции русских не замедлили сказаться на кыргызской экономике. Рабочие места, которые освободились с их отъездом в непроизводственной сфере, пустовали недолго, но вот собственных квалифицированных ИТР Кыргызстана, как выяснилось, катастрофически не хватало. Президент Акаев был вынужден пойти на известные уступки русскоязычному населению, чтобы предотвратить новые волны миграции. Так, в 1993 г. был открыт Славянский университет в Бишкеке, в 1994 г. появился Указ о мерах по регулированию миграционных процессов, который предусматривал применение русского языка в качестве официального на тех предприятиях, где большинство коллектива – русскоязычные, расширение представительства славян в органах управления государством и т.д. Более того, в марте 1996 г. в конституцию страны была внесена поправка, сделавшая русский язык официальным наравне с кыргызским.

Массовое бегство русских, действительно, пошло на спад, хотя решающую роль в этом, видимо, сыграли другие факторы (просто самые мобильные к тому времени уже уехали). В 1999-2000 миграция вновь усилилась, а дополнительным толчком к миграции в 2005 стали события 24-25 марта. Если за 1999 г. миграция в Россию составила 6123 чел., то в 2000 г. она выросла почти в три раза и достигла 18435 чел., а отрицательное миграционное сальдо составило 9,9 тыс. чел. У сегодняшней миграции есть и своя специфика. За рубеж, прежде всего в Российскую Федерацию, уезжают уже и кыргызы. Целыми семьями, как правило, на временные заработки, но, "освоившись", не спешат возвращаться обратно .

Для Кыргызстана характерна проблема аграрного перенаселения – высокой рождаемости в сельской местности, особенно на юге страны, где иметь 5-6 детей в семье дело привычное. По данным ООН на 2001 год в стране было 35% населения в возрасте до 14 лет, 58,9% в возрасте от 15 до 64 лет и лишь 6,14% старше 65 лет. Одновременно экономические проблемы ведут к массовой безработице на селе и легальной и скрытой миграции населения в район Бишкека.

По данным переписи 1999 года численность городского населения (в Кыргызстане 20 городов и 29 поселков городского типа) составила 1717,1 тыс. чел., сельского (всего в стране 1805 сельских населенных пунктов, в числе которых 227 – с населением 3000 человек и более) – 3135,3 тыс. чел. За десять лет, прошедших после переписи 1989 г., население увеличилось на 562 тыс. чел., или на 13%. Городское население за этот период возросло на 76 тыс. чел., или на 4,6%, а сельское – на 486 тыс. чел., или на 18,3%. Удельный вес горожан в общей численности населения снизился с 38,2 до 34,9%. В поселках городского типа по состоянию на 24 марта 1999 г. проживало 146 тыс. чел., что на 10% меньше, чем было десять лет назад. Наибольшее увеличение численности населения (на 24-26%) отмечается в Бишкеке и Ошской области. Население двух областей – Нарынской и Чуйской – сократилось на 2-3%. Основная причина – миграция жителей Нарынской области в г. Бишкек, а жителей Чуйской области – за пределы Кыргызстана.

Средний размер домохозяйства – 4,4 человека, в том числе в городах – 3,5 и в сельской местности – 5 человек. Самый большой размер домохозяйств у сельского населения Джалал-Абадской (5,5 чел.), Ошской (5,5), Таласской (5,2) и Нарынской областей (5,1 чел.). Самые маленькие домохозяйства – в городских поселениях Чуйской области (3 чел.) и в г. Бишкеке (3,3 чел.).

В результате внутренней миграции возле основных городов, в первую очередь Бишкека, образовались целые «пояса нищеты». «В Киргизии есть кому выйти на улицу. Вокруг практически всех крупных городов за последние 14 лет образовались спонтанные поселения, где живут выходцы из села. Экономика страны находится в перманентном кризисе. Прокормиться в глубинке очень сложно, поэтому люди бегут в город. Общее число таких поселенцев оценивается в полмиллиона человек. Эти компактно проживающие, малообеспеченные люди без определенных занятий — прекрасный материал для всякого рода массовых волнений» .

Столь сложный состав населения не мог не сказываться и на относительно конкурентном характере местной политики, существенно отличавшемся, к примеру, от соседних Узбекистана и Казахстана. Еще в советские годы была выработана негласная формула, когда все высшие посты в республике распределялись между основными группами (северные кыргызы – южные кыргызы – русские - узбеки), тем самым сохраняя определенный баланс. Так, существовала традиция назначать на пост первого секретаря кыргызского ЦК по очереди выходцев с севера и с юга республики. Однако с достижением независимости никакой вышестоящей следящей за балансом надзорной инстанции, как в годы СССР, уже не было, и чем дальше шло время, тем он все более и более размывался, создавая искушение для доминирующей властной группировки занять все ключевые посты. В результате к концу правления А.Акаева в органах власти страны доминировали «северяне» - чуй-кеминский (сам президент Аскар Акаев и его наиболее близкие соратники), таласский (жена президента Майрам Акаева) и нарынский кланы. Русский Н.Танаев символически занимал пост ничего не решающего премьер-министра, а южане вообще фактически ничего реально не имели (знаменательно, что события 2005 начались именно на юге страны).

Что касается религиозного фактора, о котором столь любят писать в России, то его в Кыргызстане всегда была небольшой. Да, везде есть мечети (построенные явно поточным методом и похожие друг на друга как хрущевки в российских городах), но распространенный в стране ислам носит скорее сугубо ритуально-формальный характер (также как в России ритуальную роль играет православие), встретить на улице женщину в чадре или мужчину в религиозной одежде практически невозможно. Относительно (но именно относительно) более распространен ислам на юге страны, где проживает многочисленная узбекская диаспора.

Обострение этнических проблем и проблем кланово-родового распределения власти сопровождалось в независимом Кыргызстане и тяжелейшим экономическим кризисом.

Сегодня Кыргызстан – одна из самых нищих стран бывшего СССР. Производство резко сократилось после распада Советского Союза в 1991 г., но начало восстанавливаться с середины 1995 г., стал увеличиваться экспорт. Однако пенсии, пособия по безработице и зарплата в госсекторе по-прежнему выплачиваются с задержками. Иностранная помощь сыграла главную роль в экономическом подъеме республики в 1996-1997 гг. Рост удержался на уровне в 2,1 % в 1998 в значительной степени из-за кризиса в России, но вырос до 3,6 % в 1999 и оценен в 5,7 % в 2000. Однако затем последовал новый спад. По данным Межгосударственного Статического комитета СНГ Кыргызстан в I полугодии 2005г. по сравнению с I полугодием 2004г. среди стран СНГ занимал последнее место по росту промышленного производства (-9,8%) . В среднем, по странам СНГ рост промышленного производства составил в I полугодии 2005г. 5%.

Состав ВВП по секторам экономики: сельское хозяйство – около 39%; промышленность - 22%; сфера услуг - 39%. Доля населения, находящегося за чертой бедности: не менее 52% (оценка ООН), по другим данным- 78%. Не имеющее денег за покупку топлива (своей нефти, газа, угля в стране нет) население активно спиливает растущие вдоль дорог деревья, чтобы топить ими буржуйки. Теперь у многих дорог вместо красивых аллей деревьев только пеньки… И это на фоне активно экономически развивающегося казахского соседа, который для многих в Кыргызстане становится все более недостижимым объектом подражания. Именно в Казахстан на заработки в сезон (лето и осень) уезжает значительная часть взрослого населения страны.

Кризисная ситуация в народном хозяйстве Кыргызстана в 1990-е сопровождалась существенным увеличением числа различных образовательных учреждений, в большинстве своем финансируемых за счет иностранных образовательных программ. А.Акаев говорил «Я постоянно работаю с молодежью. Меня всю жизнь критиковали, что по числу университетов Киргизия “впереди планеты всей”. Но что делать? Я не мог дать работу молодежи, и сказал, что надо дать молодежи шанс учиться. Сегодня в Киргизии 200 тысяч студентов на 5 миллионов населения. А в соседней Туркмении, к примеру, на 6 миллионов населения – всего 20 тысяч студентов ». Таким образом, экономический кризис сопровождался ростом притязаний и запросов значительной части общества, преимущественно молодежи, которая, получая образование, не могла работать по профессии.

Хлопок, шерсть и мясо - главные сельскохозяйственные продукты и статьи экспорта страны. Промышленный экспорт составляют золото, ртуть, уран и электроэнергия. Сферы экономики: малое машиностроение, производство тканей, пищевая промышленность, производство цемента, обуви, пиломатериалов, холодильного оборудования, мебели, электромоторов, добыча золота, редкоземельных металлов.

Если абстрагироваться от проблем сельского хозяйства, преимущественно развитого на юге страны, тот основами кыргызской экономики начала 1990-х были ее рекреационные ресурсы (Иссык-куль), электроэнергетика (несколько крупных ГЭС) и золотодобыча. Все эти отрасли оказались в плачевном состоянии.

Курорты Иссык-куля находятся в полуразрушенном состоянии и принимают в основном «диких туристов» из России и Казахстана, легальные дохода от туризма минимальны. Электроэнергетика утратила рынки сбыта (Узбекистан и Казахстан давно заместили кыргызские источники) и существенно снизила объемы производства. Производство электроэнергии в 1999 составило 12,981 млрд кВт-ч. Главный источник производства электроэнергии это гидроэлектростанции (93,33%), на втором месте - ископаемое топливо (6,67%).

Что касается золота, то до настоящего времени на территории республики выявлено около 200 коренных месторождений золота. Все они были обнаружены в советское время, в постсоветский период же никаких открытий сделано не было несмотря на работу на территории страны большого числа иностранных компаний (ТЭК, «Ньюмонт», «Баррик», «Камеко», «Сентерра», «Сентрал Эйжа Голд», «Юрейжн Минералс», «Голд энд Сильвер», «Кентор» и т.д.) и израсходование около 50 млн долларов на проведение геологоразведочных работ. Фактически золотодобыча оказалась в руках компаний, прямо или косвенно контролируемых лицами, занимающими властные позиции, и ее доходы лишь в незначительной степени идут в «общекыргызскую копилку». Одно из крупнейших месторождений – Кумтор, по данным Всемирного банка золотодобыча на этом месторождении обеспечивает около 40% от общего уровня экспортных поступлений и 30% от совокупного объема промышленного производства республики . Именно с Кумтором связано множество скандалов. На нем было создано совместного с канадцами предприятие «Камеко» по добыче золота, которое получило налоговые льготы, чтобы «встать на ноги». Тот факт, что за добытое на кыргызской земле золото республика не получает прибыли вызывал недоумение оппозиции. Прибыли же почти все эти годы в отчетах "Камеко" просто не было. Все заработанные деньги по данным кампании шли на покрытие огромного коммерческого кредита. В итоге за десять лет разработки, когда из земли было вынуто более ста тонн золота, Кыргызстан получил всего 56 миллионов долларов. Когда же предприятие вроде бы стало окупаемым грянула крупная авария - обвалился борт карьера и засыпал уже подготовленные к выемке запасы богатой руды. И опять прибыль упала до нуля. Взволнованные этими обстоятельствами, депутаты Жогорку Кенеша решили провести парламентские слушания, чтобы выяснить, почему же главное богатство страны (запасы Кумтора оцениваются в пятьсот тонн золота), практически ничего не дает в казну государства. Депутаты запросили данные по всем важнейшим экономическим показателям, но получили категорический отказ: никто, дескать, не имеет права вмешиваться в деятельность иностранной компании. А затем стало известно что госпакет акций предприятия внезапно был продан по символической цене… Всего, как подсчитали депутаты, иностранная компания за счет добытого в кыргызских горах металла выплатила полумиллиардный кредит. По убеждениям многих аферы с золотом не могли быть осуществлены без прямого корыстного интереса руководителей страны.

Запасы Кумторского месторождения должны истощиться к 2009 и для сохранения объемов добычи стране необходимо наладить разработку других месторождений. Надежды связаны с группой месторождений с запасами около 50-100 тонн (Танды-Булак Левобережный, находящийся на стадии проектирования и многострадальный Джеруй, который не могут достроить с советских времен и разрабатывавшая которое компания «Оксус» в 2004 лишена лицензии), иные месторождения совсем небольшие – запасы в них колеблются в пределах 5-15 тонн, и лишь в редких случаях доходят до 50 т.

Комментарии:

    Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии. Авторизуйтесь, пожалуйста.