Создание конституционного собрания предусмотрено ст. 135 Основного закона: именно этот орган может рассматривать вопросы о пересмотре Конституции, в частности первой (основы конституционного строя), второй (права и свободы человека и гражданина) и девятой (конституционные поправки) глав.

Отклоненные законопроекты предлагали два разных варианта формирования конституционного собрания. Проект, разработанный нынешним первым заместителем руководителя администрации президента Вячеславом Володиным, Борисом Надеждиным и другими депутатами, предполагал создавать совещания по квотному принципу — с участием президента, палат парламента и высших судов. Второй вариант, разработанный Сергеем Ковалевым, предполагает прямые выборы членов конституционного собрания. Пролежавшие 12 лет в Госдуме законопроекты единороссы сочли неприемлемыми для текущего политического момента. Глава комитета Владимир Плигин пояснил, что "закон "О конституционном собрании" касается конкретного конституционного собрания, создаваемого в случае изменения Конституции". "Этот механизм должен быть приведен в действие в тот момент, когда назреет настоятельная необходимость в изменениях",— говорится в заключении комитета.

Политолог Евгений Минченко пояснил "Ъ", что отклонение законопроектов "четко укладывается в логику властей: все делается под конкретную ситуацию". То есть, если понадобится менять Конституцию, появится новый проект, сейчас же законопроекты "на всякий случай" никому не нужны. "Законы должны приниматься не когда конкретный кейс назрел, а чтобы было понятно, какая будет процедура, когда она понадобится",— заявил "Ъ" экс-депутат Госдумы Борис Надеждин. Он добавил, что "без этого закона Конституция неполна".