Политическая ситуация в Иркутской области
ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА

Март 2006 г.

В период с января по март 2006 г. Международным институтом политической экспертизы проводилось изучение политической ситуации в Иркутской области методом экспертного интервью.

Всего в ходе исследования было опрошено 40 экспертов, среди которых - представители властных структур, руководители региональных отделений политических партий, депутаты Законодательного собрания, депутаты Государственной Думы, политологи, политические и экономические обозреватели СМИ Иркутской области. Эксперты опрашивались на условиях анонимности, поэтому результаты представлены в обобщенном виде.

В ходе экспертных интервью обсуждались следующие вопросы:

•  основные группы влияния в Иркутской области;
•  анализ деятельности новой администрации области, ее взаимодействие с бизнесом и ЗС; 
•  оценка кампании по проведению референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

1. Бизнес-группы Иркутской области: интересы и степень влияния

По мнению экспертов, наибольшее влияние на областную администрацию и политические процессы в регионе оказывает Администрация Президента РФ.

Иерархия влиятельности бизнес- и политических групп в политике выглядит следующим образом:

•  Русал (экономические рычаги, в первую очередь контроль над «Иркутскэнерго»; влияние на политические структуры – в частности, на партию «Родина», ЛДПР);
•  Ренова-ТНК (экономический потенциал, влиятельная группа в ЗС);
•  РЖД;
•  Интеррос (традиционно демонстрируют инициативу в региональной политике);
•  «Единая Россия» (партия активно ведет себя в регионе);
•  Группа мэра Иркутска Якубовского (большое влияние имеет в Иркутске);
•  Группа бывшего губернатора Говорина (члены группы в настоящий момент заняли выжидательную позицию, группа в стадии полураспада);
•  Братская ОПГ;
•  «Илим палп»;
•  Корпорация «Иркут» (фактически ушла из региона на федеральный уровень после того, как область покинул ее руководитель Алексей Федоров);
•  «ЮКОС» (теряет позиции в регионе);
•  «Мечел» (локальные интересы в своих территориях);
•  СУЭК (снижают активность с каждым годом);
•  «Газпром», «Сургутнефтегаз», «Роснефть», «Транснефть» - скорее потенциально влиятельные силы, пока не проявляющие себя как политические игроки;
•  Бизнес-группы Китая в настоящее время не влияют на развитие региона, но потенциально могут стать весьма влиятельными .

«Русал»

На долю «Русала» приходится 75% производства российского первичного алюминия, а его «мировая» доля в этом сегменте составляет около 10%.

На территории региона расположен один из главных производственных активов «Русского алюминия» - Братский алюминиевый завод, а также контролируемое «РусАлом» ЗАО «Алюком-Тайшет».

Целью «Русала-Базэла» в регионе эксперты называют оптимизацию расходов и увеличение прибыли компании. Особый интерес компании вызывают: алюминиевая сфера, лесопереработка, энергетика.

В период губернаторства Б. Говорина «Русал» имел в регионе прочные позиции, об Иркутской области даже говорили как об «алюминиевом королевстве». В сущности, и сегодня алюминщики, контролируя «Иркутскэнерго», доминируют в Иркутской области – однако свою активность в общественно-политической сфере компания несколько притормозила.

После назначения губернатором области Тишанина влияние «Русала» на региональные процессы и администрацию сократилось. « Занялся конкретными направлениями, наращивает мощности в производстве алюминия и энергетике, строит ЛЭП, двигает проект с Монголией. Но в политике держится в тени», - уверяют эксперты.

Главным партийным активом «Русала» считается партия «Родина», которой в последнее время урезано финансирование. Некоторые эксперты считают, что в данный момент большее влияние на «Родину» в регионе имеет группы депутатов-одномандатников ЗС, представляющих бизнес севера области.

В целом, «создается впечатление, что Русал в какой-то степени старается нивелировать свое участие в регионе. Но свои интересы они держат», - считают участники опроса. 

Ренова-Суал и ТНК- BP

ФПГ всегда играла заметную роль в Иркутской области, «зайдя» в регион значительно раньше «Русала».

Группа имеет прочные позиции в разных отраслях экономики Иркутской области: она является крупным акционером «Иркутскэнерго» и представлена в менеджменте компании, контролирует компанию-оператора Ковыктинского газового проекта «РУСИА ПЕТРОЛЕУМ» ( 62,7 % акций) , владеет ИркАЗом, «Саянскхимпластом», «Иркутскпищепромом» и другими активами.

И мидж группы (особенно ИркАЗа) в области более позитивен, чем у «Русала»-«Базэла». По словам экспертов, компания уделяет большое внимание размещению рекламы и позитивных материалов от ИркАЗа и от Саянхимпласта в региональных СМИ.

По мнению экспертов, между ФПГ и новой администрацией области в настоящее время достигнут определенный компромисс.

РЖД

Традиционно начальник ВСЖД в политической системе региона был «тяжеловесом», считался фигурой первого ряда по влиятельности.

Влиятельность руководителя железной дороги объяснялась реальным весом этого ведомства в области:

- большое число работающих в железнодорожной отрасли, плюс члены их семей, при этом – более высокий уровень оплаты труда в этой сфере;

- собственные медицинские, образовательные и бытовые учреждения (что особенно важно в глубинке);

- печатные СМИ, по тиражам и охвату населения едва ли не превосходящие все другие региональные СМИ.

При этом губернатор Александр Тишанин считается человеком главы РЖД Владимира Якунина. «Очевидно, что Тишанин поставлен сюда по протекции Якунина», - отмечают эксперты.

РЖД активно участвует в подготовке референдума. По утверждению экспертов, основные средства на референдум на первом этапе выделяли железнодорожники.

«Интеррос»

Ранее ФПГ играла существенную роль в регионе и была политически активна, однако сегодня из ее крупных активов можно назвать только пакет акций ОАО «РУСИА ПЕТРОЛЕУМ» (компании, владеющей лицензией на разработку Ковыктинского газового месторождения). Эксперты отмечают, что «Интеррос» планирует выгоднее продать остающиеся у группы акции и выйти из проекта.

По словам экспертов, при прежнем губернаторе «Интеррос» как самостоятельный субъект действия не выступал, но нередко упоминался губернатором как участник соглашений о социальном партнерстве.

Сейчас компания постепенно продает свои нефтяные активы, концентрируя внимание на металлургической отрасли. В сфере интересов «Интерроса» по прежнему остается разработка золота месторождения Сухой Лог.

«Единая Россия»

«Партия власти» старается принимать активное участие в развитии области. В частности, эксперты отмечают массовый заезд федеральных единороссов в период подготовки к референдуму.

Среди представителей партии в Москве наибольшее влияние на область оказывают депутаты ГД Сергей Попов, Виталий Шуба и Андрей Буренин.

Среди местных лидеров эксперты выделяют мэра Иркутска, секретаря регионального отделения Владимира Якубовского и спикера ЗС Виктора Круглова. Впрочем, в руководстве регионального отделения представлены практически все крупные бизнес-группы области.

Группа мэра Иркутска Якубовского

«Мэр Иркутска, в отличие от нового губернатора, человек достаточно известный и влиятельный», - замечают некоторые эксперты. Однако, респонденты подчеркивают, что влияние группы распространяется только на Иркутск, мэром которого является Якубовский. «Иркутск полностью под его контролем, в том числе строительная сфера, малый и средний бизнес», - отмечают респонденты. При этом, несмотря на лидерство Якубовского в местной «Единой России», эксперты категорически против отождествления регионального отделения «партии власти» и группы Якубовского, отмечая, что партийная организация представляет гораздо более широкий спектр интересов.

Главной целью группы Якубовского эксперты называют сохранение экономического потенциала и влияния.

Группа бывшего губернатора Говорина

Несмотря на отставку Говорина, группа по-прежнему существует, но надежд на ее усиление в ближайшем будущем нет. «Если осенью они действовали сплоченно и активно, в том числе и через СМИ, то сейчас этого не происходит», - считают некоторые эксперты.

В настоящее время группа заняла выжидательную позицию и не предпринимает активных действий, довольствуясь соблюдением своих интересов в узких областях.

Явного лидера в группе нет. Вероятен ее распад в ближайшее время. 

Братская ОПГ

Иркутская область – один из регионов, в котором высок уровень организованной преступности. Регион «славится» обилием громких заказных убийств. Среди самых нашумевших в последние годы – покушение на депутата Государственной думы от Иркутской области Башира Кодзоева, а затем – убийство в центре Иркутска его брата Тимура Кодзоева. Говорят о криминальных войнах, идущих в регионе на протяжении последнего десятилетия.

Наиболее влиятельной криминальной группировкой региона считается «Братская ОПГ», которая сосредоточила свое влияние в Братске и на севере области. ОПГ имеет своих представителей в городской думе Братска, а также Усть-Илимска. Впрочем, эксперты отмечают, что «братские» постепенно сворачивают криминальную активность, пытаются легализовать свой бизнес и приобрести респектабельность.

Эксперты предполагают, что при новом губернаторе позиции ОПГ в области ослабнут.

Илим Палп

По мнению экспертов, 3-4 года назад компания была гораздо активнее. «Сейчас им или ничего не нужно, или они ни на что не надеются», - отмечают журналисты. «Они действуют хаотично. Системной политики нет», - замечают эксперты.

Тем не менее, компания с тарается проявить себя в подготовительной работе по референдуму. А приход представителя «Илим палпа» на пост заместителя губернатора говорит о том, что эта группа постепенно входит в число наиболее приближенных к Тишанину.

Корпорация «Иркут»

«Иркут» в последнее время не вмешивается в политические вопросы региона. Компания инкорпорирована в федеральные структуры, где и решает свои стратегические задачи. «Внутри области она влияет только тем, что обеспечивает работой несколько тысяч человек», - отмечает один из участников опроса.

ЮКОС

На пике своего влияния в стране (и в Иркутской области, когда проект строительства нефтепровода в Китай казался ближайшим будущим) ЮКОС, не стремился к активному участию в политической жизни региона. Частично оно проявлялось в г. Ангарске, где расположен основной актив ЮКОСа – Ангарская НХК (стал ее владельцем в 2001 г).

Реальные ресурсы в политику на региональном уровне не вкладывались. Приоритетом для компании являлись хорошие отношения с региональной властью (лично губернатором Говориным). Сейчас влиятельность Юкоса, и так уже небольшая, продолжает снижаться.

«Мечел»

Подразделение «Мечела» в Иркутской области - Коршуновский ГОК. Единственная тема, которая вызывает сейчас оживление среди управленческого состава – смена собственника. Владимир Иорих продает свой пакет акций в «Мечеле» (около 40%).

Никаких задач на политическом поприще Иркутской области компания не решает. Политический интерес «Мечел» проявляет только к г. Железногорск–Илимский и Нижнеилимскому району, которые связаны с градообразующим предприятием.

По словам некоторых экспертов, «Мечел» планирует уйти из региона. Другие эксперты эти утверждения активно опровергают.

СУЭК-Востоксибуголь

В эпоху Ножикова угольщики считались членами VIP -клуба региональной промышленной элиты, наряду с руководителями «Иркутскэнерго», ангарскими нефтехимиками, братскими и шелеховскими металлургами. За политическим поражением владельца «Востсибугля» Ивана Щадова на выборах губернатора в 1997 году последовали пертурбации в рядах собственников и акционеров компании, экономические проблемы (вызваны невысокой ценой на уголь), все это ослабило позиции СУЭКа.

Эксперты считают, что СУЭК вообще планирует уйти из Иркутска. Уже пару лет идут разговоры о продаже активов компании в регионе. «Они увеличивают собственность в других регионах – летом СУЭК купила 33% акций «Алтайэнерго», по 28% акций «Читаэнерго» и «Бурятэнерго».

«Газпром»

«Газпром» только заявил о своих интересах в области, но к реальной деятельности пока не приступил. Тем не менее, по мнению экспертов, компания «нашла рычаги влияния на губернатора и его команду». На одной из первых пресс-конференций губернатор заявил: «Я пришел из государственной организации, я стремлюсь к государственному подходу. Я поддерживаю подход «Газпрома», подход «Роснефти». Это государственные организации».

В середине декабря 2005 года Александр Тишанин и заместитель председателя правления ОАО «Газпром» Александр Ананенков подписали договор о газификации региона. Следующим этапом сотрудничества региональных властей с монополией является разработка программы газоснабжения на базе представленной «Газпромом» стратегии.

В последнее время р егиональные власти допускают возможность одновременной реализации двух проектов газификации Иркутской области: предложенных ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» и ОАО «Газпром». Склонявшаяся ранее к варианту газового монополиста администрация сменила категоричный тон в отношении проекта газификации области на базе Ковытинского месторождения на позицию умеренного одобрения. Большая часть экспертов сходится на том, что проекты ТНК и «Газпрома» не противоречат друг другу.

Сейчас интересы газового монополиста в регионе представляет стопроцентное дочернее общество «Иркутскгазпром», но в ближайшее время к работе приступит специализированная буровая компания. Предполагается также открыть представительство дочерней страховой компании «Согаз» и «Газпромбанка».

«Сургутнефтегаз»

На данный момент компания не имеет влияния в области, однако ее роль в регионе может возрасти в связи с планами реализации ряда проектов. В частности, «Сургутнефтегаз» планирует строительство магистрального нефтепровода от Талаканского месторождения (ранее принадлежало ЮКОСу) в южной Якутии до г. Усть-Кут Иркутской области.

Компания намерена серьезно обосноваться на севере Приангарья в районе БАМа: нефтяники планируют создать в Усть-Куте перевалочную базу, они уже заявили, что им потребуется свой аэропорт. «Влияние компании на ситуацию в Усть-Куте будет в ближайшем обозримом будущем определяющим», - считают эксперты.

«Роснефть»

По мнению экспертов, Роснефть имеет претензии на газовое месторождение Ковыкта. «Роснефть » должна Китаю в счет аванса за Юганскнефтегаз 5 млрд. долларов. Чтобы расплатиться, ей нужна ресурсная база», - считают участники опроса.

«Роснефть» также претендует на Усольехимпром, А НХК, Саянскхимпласт. «Их объективный интерес - все объекты ЮКОСа на нашей родной земле. В будущем корпорация здесь укоренится», - считают некоторые респонденты.

Транснефть

У компании нет агентов влияния в области. «Их интересы достаточно узкие – труба на берегу Байкала, их не волнует ни политическая, ни экономическая ситуация», - считают эксперты.

Компания находится в стадии конфликта с международными экологическими организациями и иркутской общественностью, которые требуют, чтобы нефтетруба проходила на значительном удалении от озера.

Руководство и бизнес-структуры Китая

У китайцев организованной силы в регионе на данный момент нет. Интересы Китая в Иркутской области распространяются на разработку нефтегазовых месторождений, строительство трубопроводов в направлении Китая, лесную отрасль.

Областная власть заявляла, что китайский автоконцерн « Great Wall » намеревается построить в области свой автомобильный завод. Однако, по высказываниям экспертов, никакого движения в этом вопросе не происходит. Более того, известно, что китайская сторона ведет активные переговоры на тему строительства автозавода с Татарстаном.

2. Деятельность новой администрации области, ее взаимодействие с региональными элитными группами

Практически все эксперты отмечают, что нынешний губернатор области Александр Тишанин является креатурой главы РЖД Владимира Якунина. «Очевидно, что Тишанин поставлен сюда по протекции Якунина», - отмечают эксперты.

Эксперты считают Тишанина «техническим» губернатором, поставленным в регион выполнять волю федерального центра.

«Референдум – первая политическая задача, которая продемонстрирует, дееспособна новая администрация или нет», - считают эксперты.

Основу команды Тишанина составили совершенно новые для высших эшелонов иркутской политики люди. При этом эксперты отмечают, что с плоченной команды в администрации области по-прежнему нет.

Говоря о кадровой политике в обладминистрации, ее минусом эксперты называют бессистемность и большое количество «чужаков». Эксперты отмечают, что в отличие от администрации Ножикова и Говорина, у Тишанина нет системы в вопросе формирования кадров. В результате, «чужеземцы», кроме первого заместителя губернатора Параничева, уже сумели заработать негативные очки от представителей местной элиты. Некоторые эксперты отмечают напряжение между «челябинцами» и «железнодорожниками» внутри команды губернатора.

Кроме того, эксперты считают, что команда Тишанина не имеет ясного представления о путях развития региона. Одним из поводов для претензий со стороны законодателей к губернатору стало отсутствие программы социально-экономического развития региона.

Большого восторга команда Тишанина не вызывает и у региональных ФПГ. Участники опроса объясняют это действиями губернатора по отношению к местному бизнесу. «Изначально губернатор с бизнесом пытался все нахрапом взять, постепенно пришел к тому, что необходимо договариваться. Он начинает понимать, что область - это не железная дорога, где сказал – сделали», - говорит один из экспертов. Губернатор пока не обнаружил каких-либо особых симпатий к тем или иным бизнес-группам. Некоторые эксперты отмечают, что поддержка Тишаниным на выборах мэра Иркутска депутата Госдумы Сергея Дубровина не могла состояться без договоренностей с «Русалом». Кроме того, активное участие в процессе подготовки к референдуму людей, близких к группе «Интеррос», наводит некоторых экспертов на мысли о сотрудничестве этой ФПГ с губернатором.

Говоря о ЗС Иркутской области, участники опроса отмечают некоторое превосходство регионального парламента над областной администрацией, которое, скорее всего, носит временный характер. При этом, отсутствует скоординированная политика администрации по отношению к ЗС. Результатом недоработок в деятельности областных властей стало обращение ЗС к губернатору о недостаточном профессионализме его сотрудников. Эту критику в адрес своей администрации губернатор использовал для того, чтобы окончательно «зачистить» говоринские кадры. Показательно, что на место заместителя губернатора по лесу пришел представитель группы «Илим палп» Владимир Долгов, что заставило экспертов говорить о том, что эта бизнес-группа входит в число близких к Тишанину.

По мнению экспертов, после референдума в ЗС произойдет перегруппировка основных сил, «когда станет понятна сила областной администрации» «и возможные сроки выборов в областной парламент». Некоторые эксперты предполагают, что губернатор попытается максимально приблизить дату выборов Законодательного собрания, чтобы сформировать максимально лояльный по отношению к себе состав.

3. Оценка кампании по проведению референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

Для большинства населения объединение Иркутской области и УОБАО не является знаковым событием. По словам экспертов, задача поставлена федеральным центром и вокруг ее решения сплотились все ключевые политические и экономические игроки, однако у населения отсутствует мотивация необходимости участия в объединительном процессе. Впрочем, как отмечают эксперты, отсутствует она и у местной элиты. «Референдум важен не для области, не для ФПГ, он важен для федералов», - поясняют эксперты.

По их мнению, по итогам референдума преференции могут получить лишь руководители регионов - Малеев и Тишанин. «Малееву обещают должность в правительстве. Тишанин имеет все основания после 2008 года уйти на повышение в РЖД» - отмечает один из участников опроса.

На обеспечение явки населения работают все местные, иногородние и федеральные структуры. В центральный штаб команды по вопросу проведения референдума входят: «москвичи», «красноярцы», представители РЖД, «Единой России».

Координирует деятельность штаба начальник департамента ОАО РЖД по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти Владимир Клименко.

Несмотря на мобилизацию всех сил, по словам экспертов, работа по референдуму ведется недостаточно эффективно. «Единственный механизм, который используется – давайте обсуждать, зачем нам референдум. И все», - отмечают эксперты . Агитаторами за объединение регионов выступают губернатор, депутаты Госдумы, ЗС, МСУ, представители местного бизнеса. Однако, по словам экспертов, большинство действий агитаторов – впустую, так как нет реальной аргументации и единой стратегии действий.

Плюсами при подготовке референдума эксперты называют:

 Отсутствуют идейные противники объединения в Иркутской области. Практически все политические партии в регионе (от КПРФ до СПС) поддержали идею объединения; Однако против объединения выступают группы, борющиеся за суверенитет бурятской нации.

•  Отсутствие оппозиции референдуму в среде элит: Слухи о якобы имеющихся «саботажниках» среди ФПГ, которые хотят провала референдума, чтобы добиться отставки не устраивающего их Тишанина, вызывают у подавляющего большинства экспертов только иронические усмешки. Ведь понятно, что даже в случае провала референдума президент вряд ли станет увольнять недавно назначенного губернатора, а вот виновники как раз могут быть жестоко наказаны, да и губернатор вряд ли простит фрондирующие ФПГ. Как раз наоборот, по мнению экспертов, для представителей бизнеса, которых не устраивает новый губернатор, оптимальным исходом был бы триумфальный успех референдума и последующее повышение Тишанина. Единственный потенциальный очаг противодействия рефрендуму эксперты видят в среде административных элит УОБАО, которые в случае объединения резко теряют в статусе (но этот вопрос решается точечными переговорами с влиятельными лицами в округе и обещанием им кадровой перспективы [1] );
•  Активизация работы по референдуму в феврале : Практически все эксперты отмечают, что новое руководство штаба ведет себя более адекватно и активно. Впрочем, большинство экспертов считает, что и этой активности недостаточно. Самое слабое место – взаимодействие с территориальными штабами.
•  Инициатива со стороны местных элит по проведению локальных кампаний в территориях – мэр Иркутска Якубовский в Иркутске, «Суал-холдинг» в Шелехове и Саянске.

Среди факторов, которые осложняют проведение референдума, эксперты называют следующие:

•  сжатые сроки и нехватка времени для качественной подготовки референдума, а также неудачная дата (ряд экспертов считает, что оптимальным временем была бы осень, в то время как апрель – это время начала полевых работ для селян, подготовки к дачному сезону для горожан);
•  отсутствие четкой аргументации в мотивации населения;
  «Население говорит: вы в свое время все растащили, разбежались, нас не спрашивали. Так соединяйтесь сейчас тоже сами, как растащили», - говорит один из респондентов.
  «Почему население не идет голосовать, - задаются вопросом эксперты. – Потому что на местах не решены жилищно-бытовые вопросы, вопросы транспорта и заработных плат».
•  слабо мотивирующее название нового субъекта – Иркутской области. Ряд экспертов считает, что более удачным был бы вариант с Прибайкальским краем – возникал бы эффект принципиальной новизны и не было бы впечатления, что округ просто поглощается Иркутской областью;
•  низкая популярность нового губернатора, который после своего недавнего назначения не успел набрать политический вес в глазах населения [2] (в то время как в Красноярском крае и Пермской области фигуры губернаторов были одними из ключевых в агитации за объединение);
•  стремление администрации области сделать все своими силами и силами РЖД, недостаточное привлечение местных элит (в первую очередь, бизнес-групп) к процессу организации референдума;
•  традиционно низкая явка в регионе (именно низкую явку эксперты называют главной проблемой, которая может вызвать срыв референдума);
  «Явка – это самый большой вопрос, который нас волнует и беспокоит, - говорят эксперты. – Сделать явку свыше 50% очень сложно, особенно в крупных городах – Иркутск, Братск».
•  наличие оппозиции объединению среди бурятских националистов, в первую очередь в соседней Республике Бурятия (и тут есть понятная идеологическая база – идея Великой Бурят-Монголии).
  Процесс объединения вызывает сопротивление бурятских элит. Представители бурятской культурной и научной элиты считают, что фактическая ликвидация одной из национальных автономий может вызвать всплеск межнациональных конфликтов в Восточной Сибири.

Также одной из тем, которая может стать козырем в руках противников референдума, является утверждение проекта нефтепровода, который компания «Транснефть» планирует проложить вблизи озера Байкал. Единодушное противодействие со стороны местной элиты (включая и губернатора) пока не решает проблему – ведь проект официально утвержден федеральными органами. Да и активность местной элиты по противодействию проекту «Транснефти» постепенно сходит на нет – видимо, эта тема показалась недостаточно уместной для агитации за референдум.

С точки зрения перспектив референдума большинство экспертов уверено, что он состоится и результат будет положительным. Однако для этого, по их мнению, кроме агитационной работы, для обеспечения явки придется прибегать к административному ресурсу. И здесь возникает ряд проблем. В частности, из 20 избранных мэров 13 новые, и они не имеют опыта использования административного ресурса. Кроме того, потенциал использования админресурса эксперты оценивают не более чем в 5-10 %. Значит, «стихийная» явка населения должна быть не менее 40 %, но и это очень много для региона, где на недавних муниципальных выборах явка была в районе 20-30 %.

Среди территорий, которые можно назвать относительно благополучными по потенциальному уровню явки и голосования, эксперты выделяют города, контролируемые крупными ФПГ, - Братск (Русал), Усть-Илимск (Илим-Палп), Шелехов и Саянск (Суал). Наиболее проблемная территория – Иркутск, с его традиционно низкой явкой. При этом в Иркутске сегодня нет непререкаемых авторитетов – мэр города Якубовский и депутат Госдумы Дубровин в ходе недавней мэрской кампании основательно подмочили друг другу репутацию. В качестве возможного выхода эксперты рекомендуют более активно использовать фигуру бывшего губернатора Ножикова.

Также есть ряд территорий, где существуют острые и пока нерешаемые проблемы, связанные с закрытием градообразующих предприятий. В Киренске и Усть-Куте – это банкротство Верхнее-Ленского пароходства., в Бирюсе и Тулуне – остановка гидролизных заводов, в Черемхово – закрытие шахт [3] . Для Ангарска было бы принципиально важно обозначить перспективы градообразующего АНХК со стороны нового собственника – «Роснефти».

Среди масштабных и потенциально мотивирующих население экономических проектов, демонстрирующих новые «окна возможностей» эксперты называют разработку Ковыктинского месторождения (и связанную с ним газификацию юга области) и строительство новых гидроэлектростанций. Проект создания «энергетического суперрегиона» на основе разработки Ковыкты и развития гидроэнергетики мог бы стать основой для новой стратегии социально-экономического развития региона.

В качестве одной из наиболее эффективных технологий эксперты называют технологию использования территориальной «повестки дня». В частности, по их мнению, успешным приемом является одновременное с рефрендумом по объединению проведение референдума по статусу города Ангарска. Подобного же рода референдумы по местной проблематике могли бы быть проведены и в других муниципальных образованиях.

[1] Эксперты уверены, что Малеев способен обеспечить нужный уровень голосования в регионе. В качестве примера они приводят выборы губернатора Иркутской области в 2001 г., когда Говорин, незначительно проигравший в области, выиграл выборы за счет высокого результата в Усть-Орде.

[2] Впрочем, эксперты отмечают, что Александр Тишанин активно занимается референдумом, постоянно ездит по территориям (хотя, может быть, не всегда с высокой эффективностью). Цитата: «Такое впечатление, что в списке дел в ежедневнике губернатора до 16 апреля на каждой странице написано: референдум».

[3] В качестве выхода для Черемхово эксперты предлагают идею создания рабочих мест за счет разработки магнезитовых месторождений и открытия сборочного производства китайских автомобилей.

Международный Институт Политической Экспертизы март 2006