Stratagema — cтратегия эффективности

Исследования

Политическая ситуация в Пермском крае

13.03.2006
В период с 20 декабря по 11 февраля 2006 г. Международным институтом политической экспертизы проводилось изучение политической ситуации в Пермском крае. Метод исследования: экспертное интервью.

Политическая ситуация в ПЕРМСКОм крае

ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА

ФЕВРАЛЬ 2006

В период с 20 декабря по 11 февраля 2006 г. Международным институтом политической экспертизы проводилось изучение политической ситуации в Пермском крае. Метод исследования: экспертное интервью.

Всего в ходе исследования было опрошено 25 экспертов, среди которых - представители властных структур, руководители региональных отделений политических партий, депутаты Законодательного собрания ПК, депутаты Государственной Думы от Пермского края, редакторы и политические обозреватели СМИ Пермского края, политконсультанты и аналитики. Эксперты опрашивались на условиях анонимности, поэтому результаты представлены в обобщенном виде.

В ходе экспертных интервью обсуждались следующие вопросы:

  • оценка наиболее значимых событий в политической жизни края за прошедший год;
  • расстановка политических сил накануне предстоящих выборов ПГД и мэра;
  • анализ ресурсов основных участников выборов мэра г. Перми и Пермской городской думы.

1. Общие результаты исследования

Наиболее яркими политическими явлениями в Пермском крае за последнее время практически все эксперты считают 3 события:

  1. создание Пермского края;
  2. утверждение кандидатуры О. Чиркунова на пост губернатора и соответственно усиление его позиций;
  3. политическая активность оппозиции, официальным лидером которой стал бизнесмен и депутат ЗС В. Плотников.

Все остальные события – следствия из предыдущих. Например, отставка мэра Перми Аркадия Каменева, введение должности сити-менеджера города – это политические победы Чиркунова. Эксперты отдают должное губернатору: так или иначе, рано или поздно, Чиркунов добивается своих целей. Однако отношение экспертов к методам политической борьбы областной администрации неоднозначное. Оппоненты упрекают его за жесткость и неумение договариваться, остальные – за «грубую» игру, неумение просчитывать, предусматривать проблему заранее и пр.

По мнению некоторых экспертов, усиление оппозиционной активности депутата ЗС Плотникова было вызвано также ужесточением позиций власти к его фигуре (на выборах в ЗС против Плотникова шла планомерная борьба с привлечением милиции, прокуратуры и т.д.).

Именно в контексте основного на сегодняшний день конфликта в регионе между действующей властью и группой Плотникова рассматриваются большинством экспертов выборы мэра города Перми и депутатов городской думы, которые состоятся 12 марта 2006 г. Именно результаты выборов покажут истинную расстановку сил в регионе и определят будущее развитие политической системы Прикамья.

Практически все эксперты убеждены в неизбежности второго тура мэрских выборов. По мнению экспертов, во второй тур, безусловно, попадает ставленник губернатора И. Шубин и либо В. Плотников, либо П. Анохин. Перспективы Плотникова-кандидата оцениваются весьма неоднозначно. Большинство опрошенных убеждено, что административный и медийный ресурсы, играющие на И. Шубина, «задавят» финансовый и организационный ресурсы Плотникова. Однако аналитики и социологи не торопятся делать поспешных выводов. На руку оппозиции может сыграть двухтуровая система голосования – известно, что второй тур, как правило, - это война антирейтингов, а антирейтинг у действующей власти достаточно велик, к тому же высока вероятность объединения во втором туре всех оппозиционных кандидатов.

Однако основной вопрос для оппозиции – выборы депутатов Гордумы. Даже если Плотников не станет мэром, само выдвижение уже окажет серьезную поддержку кандидатам от Плотникова. Сумеет ли оппозиция получить контрольный пакет в Гордуме – ответ на этот вопрос большинство экспертов дать затрудняются. Кроме того, указывается на «скрытое» влияние Плотникова на кандидатов, в том числе и от власти. Итоги голосования по утверждению кандидатуры сити-менеджера как раз и окажутся «лакмусовой бумажкой», которая и покажет, кто именно победил в этом раунде.

Что касается другого претендента на мэрское кресло,Павла Анохина, то радужные прогнозы относительно его шансов, которые давались в декабре, сменились на весьма пессимистичные в январе. По мнению «январских» экспертов, Анохин занял выжидательную позицию – и проиграл. За это время шансы Шубина значительно возросли: существенно увеличился его рейтинг, благодаря стараниям администрации медийный ресурс для конкурентов Шубина оказался перекрыт. Говоря о силах влияния в Пермском крае, эксперты выделяют в качестве основных следующие группы:

  • группа Чиркунова-Трутнева [1] ;
  • группа В. Плотникова;
  • «Уралкалий»;
  • «Лукойл-оверсиз».

Относительно политических объединений эксперты приходят к мысли, что ни одно из них не имеет достаточного веса в регионе. Несколько выделяется на этом фоне «Единая Россия», однако ее влияние здесь – суммарное производное от влияния отдельных ее представителей, которые объединены не идеологически, а «тактически», под свои собственные цели и задачи.

Второе место в экспертном рейтинге занимает СПС - благодаря электоральному, финансовому и федеральному ресурсу. Следом идет ЛДПР. Однако ее успех традиционно зависит от активности Жириновского.

В качестве основного и единственного ресурса КПРФ выделяют электоральный. Не забывают эксперты упоминать также и пресловутый 122 закон (о монетизации льгот), повлиявший на возрождение электоральных пристрастий к КПРФ.

Что касается остальных региональных отделений федеральных партий, то практически единогласно эксперты считают их позиции незначительными. Борьба между федеральными лидерами партии «Родина» не способствовала укреплению авторитета этой партии. Позиции Партии пенсионеров лишь небольшой частью экспертов оцениваются как перспективные.

Высказываются единичные предположения о возможностях роста «Партии Жизни» как «незапятнавшей» еще себя силы, однако сейчас партия в регионе находится практически в нулевой точке.

2. Ключевые события политического года в Пермско м крае

Ключевыми событиями, повлиявшими на изменение политического ландшафта Пермского края, стали:

◘ образование Пермского края в результате объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, назначение губернатором края Олега Чиркунова;

Эксперты характеризуют Олега Чиркунова как «достаточно жесткого и радикального» человека. По мнению респондентов, для губернатора экономические отношения находятся на первом месте во всей системе отношений власти, общества и бизнеса.

Эксперты объясняют ставку федеральной и региональной элит на Чиркунова следующими причинами:

v Лоббированием фигуры сенатора министром природных ресурсов РФ Юрием Трутневым;

v Компромиссом между основными политическими и бизнес- игроками.

◘ уличные выступления, вызванные монетизацией льгот, и как следствие, активизация оппозиции действующей власти во главе с депутатом Законодательного собрания Пермской области Владимиром Плотниковым.

До назначения Олега Чиркунова губернатором края, в области уже сформировалась открытая оппозиция бывшему сенатору в лице депутатов ЗС Владимира Плотникова и Вячеслава Вахрина. Также к оппозиционному лагерю относят депутата Госдумы Похмелкина.

Реализация 122 закона (о монетизации льгот) в январе 2005 года лишь заметно активизировала действия оппозиции. По мнению экспертов, непосредственного отношения к инициативе снизу представители оппозиции не имели. Изначально организацией митингов занимались представители КПРФ и РКРП, а также общественные движения и профсоюзы.

Эксперты сходятся во мнении, что Плотников и Вахрин вовремя уловили конъюнктуру момента и присоединились к народу, стараясь привлечь население на свою сторону в борьбе с краевой администрацией.

усиление Чиркунова, стремление контролировать политическую жизнь города.

Усилением позиции Чиркунова, эксперты считают:

  • принятие новой редакции устава Перми, введение поста Сити-менеджера, назначаемого депутатами.
  • отставку мэра Перми Аркадия Каменева. По мнению большинства экспертов, Каменев очень плотно сотрудничал с лидером оппозиции Владимиром Плотниковым против областной власти. Это и сыграло решающую роль в политической судьбе мэра Перми.

3. Оценка хода кампании по выборам мэра Перми и депутатов ПГД

Выборы мэра Перми и депутатов Пермской городской думы назначены на 12 марта 2006 года. Пермяки путем прямого голосования выбирают депутатов Думы по мажоритарной системе (36 округов) и главу Перми – мэра-председателя Гордумы. Для победы на выборах мэра кандидатам необходимо набрать более 50%.

Дума и глава города назначают Сити-менеджера, который реально обладает большими полномочиями, чем мэр. Его задача - выполнять функции управления городским хозяйством. По мнению экспертов, сокращение функций мэра означает, что областная власть страхует себя от вероятного проигрыша на мэрских выборах – пусть даже избирается Плотников, но хозяйством будет заниматься нанятый по контракту человек. Оппозиция же рассматривает «взятие» должности мэра как свою стратегическую задачу, так как, по их мнению, легитимность всенародно избранного главы Перми выше назначенного губернатора.

По мнению экспертов, результаты выборов мэра и депутатов ПГД существенно повлияют как на расклад на выборах в ОЗС, так и на назначение Сити-менеджера.

О своем желании участвовать в выборах мэра Перми заявили 10 кандидатов. Среди них:

Фавориты кампании

  1.  Игорь Шубин , и.о. мэра Перми;
  2.  Владимир Плотников, депутат ОЗС, лидер оппозиции действующей власти;
  3.  Павел Анохин , депутат Госдумы.

«Технические» кандидаты

  1.  Вячеслав Вахрин, депутат ОЗС, «страховой агент» В. Плотникова на случай, если бизнесмена снимут с дистанции.
  2.  Константин Окунев, депутат ОЗС. Существует несколько вариантов интерпретации его выдвижения. Первый – идет в команде Плотникова. Второй – «человек Анохина». Третий - «торпеда» Чиркунова. По мнению некоторых экспертов, он умеренно критикует Игоря Шубина, оттягивая тем самым голоса у Плотникова. За это ему, якобы, обещано кресло вице-губернатора.
  3.  Федор Утробин , начальник милиции общественной безопасности края, ранее был начальником Управления вневедомственной охраны области. Утробина считают «черной меткой» Плотникову ;
  4.  Сергей Митрофанов, директор ООО «Смит», выдвинут местным отделением ЛДПР. Учитывая, что ЛДПР поддерживает нынешнюю власть, участие Митрофанова можно считать формальностью. С одной стороны, кандидат от ЛДПР призван способствовать узнаваемости партии. С другой, оттянуть протестные голоса от других кандидатов.

«Неопределившаяся» оппозиция

О своем участии в выборах горизбирком уведомили еще три кандидата, расположившихся в оппозиционной нише. Сами по себе фигуры достаточно слабые, но в случае поддержки основных игроков, могут сыграть определенную роль. Однако на данный момент о своих симпатиях кандидаты умалчивают.

  1.  Алексей Черных, лидер профсоюза «Солидарность». Стал широко известен в период волнений пермяков, выступавших против монетизации, организовывая митинги и пикеты;
  2.  Анастасия Мальцева, заместитель председателя пермской городской организации «Рабочая демократия». Считается главным организатором митингов «За отставку Аркадия Каменева!»;
  3.  Александр Репин, совладелец группы компаний «Сатурн-Р» . В январе 2006 года демонстративно покинул ряды «Единой России», выразив несогласие с кандидатурой Шубина, которую поддержала партия на выборах мэра Перми.

«Битва за Пермь» развернется между тремя основными игроками:

  • «ставленником власти» Игорем Шубиным;
  • лидером оппозиции Владимиром Плотниковым;
  • независимым Павлом Анохиным.

По мнению экспертов, на момент начала кампании наибольшей поддержкой населения пользовался Павел Анохин - 22% голосов избирателей. На втором месте был кандидат «против всех» – 20%. У Плотникова – 18%, у Шубина – 10%. Однако постепенно ситуация меняется, по словам социологов, если на начальном этапе кампании у Шубина рейтинг составлял 12%, то к середине января он достиг 26%.

За счет местных телеканалов Игорь Шубин повысил свою узнаваемость среди пермяков. Жесткая борьба между тремя игроками делает практически неминуемым второй тур. Поэтому эксперты не исключают и различных сюрпризов. Например, ряд экспертов отмечают, что в случае объединения П. Анохина и В. Плотникова их союз будет «убойной силой». Однако респонденты уверены, что никто из них на такой союз не пойдет.

Игорь Шубин

Игорь Шубин позиционирует себя как крепкого хозяйственника. В 1992-1994 годах возглавлял админист­рацию Дзержинского района. С 1994 года — замгубернатора Пермской об­ласти по вопросам топливно-энергетического комплекса, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. В июле 2001 года назначен гендиректором Пермской региональной компании по реализации газа (ООО "Пермрегионгаз"). В декабре 2001 года был избран депутатом Законодательного собрания Пермской области. В январе 2002 года стал председателем комитета ОЗС по бюджету и внебюджетным фондам. В конце ноября 2005 года, после отставки Аркадия Каменева, назначен и.о. мэра Перми. Сложил с себя депутатские полномочия и руководство «Пермрегионгазом».

Основные ресурсы Шубина:

■ административный;

Игорь Шубин пользуется поддержкой краевой администрации во главе с Олегом Чиркуновым, который открыто высказался в поддержку бывшего главы «Пермрегионгаза».

■ партийный ресурс;

Шубин является членом «Единой России». На последнем заседании федерального политсовета партии принято решение о поддержке единороссами в мэрской кампании исполняющего обязанности главы Перми. Кандидатуру Шубина «одобрило» и местное отделение «партии власти».

■ финансовый;

Шубин пользуется поддержкой «Пермрегионгаза» - крупной региональной структурой. Не исключено, что его финансово поддерживает и крупный бизнес Прикамья.

■ медийный;

Местные телеканалы, которые контролируются областной администрацией, с момента назначения И. Шубина подробно освящают его деятельность на посту и.о. мэра Перми. В то же время, пермские региональные телекомпании – «Т7», «Рифей-Пермь» и «Ветта» отказались от предоставления эфира для политической рекламы во время избирательной кампании к мартовским выборам мэра и депутатов гордумы Перми.

Телевизионщики объясняют свое нежелание участвовать либо техническими причинами, либо недостатком эфирного времени. Такой же прием использовался на выборах мэра Перми четыре года назад. Тогда представители телекомпаний заявили, « освещение выборов главы Перми областными телевидением и радио дорого для кандидатов и нецелесообразно, «так как населению области вряд ли интересно наблюдать за выборами в Перми». В то же время, эфир местных телекомпаний переполнен информационными сюжетами о деятельности Шубина.

Павел Анохин

Депутат ГД двух созывов Павел Анохин сформировал в Пермской области устойчивый образ независимого от областных и партийных сил политического игрока. В ГД он избрался самостоятельно, без поддержки «Единой России».

Основные ресурсы Анохина:

■ электоральный;

К моменту начала кампании имел наибольшую известность и поддержку избирателей Перми. На протяжении последних полутора лет ведет PR -кампанию среди населения, в основном посредством встреч с избирателями.

■ информационный;

Ресурс достаточно слабый. Единственным «рупором» депутата, эксперты называют газету «Комсомольская правда - Пермь».

■ финансовый;

Принято считать, что у Анохина благоприятная финансовая ситуация, он является совладельцем предприятий «Дан», расположенных по всей России. Однако недавно, по утверждению экспертов, у П. Анохина возникли е разногласия с его бизнес-партнером.

Владимир Плотников

С момента избрания в ОЗС в 2004 году бизнесмен Владимир Плотников исправно кует себе образ «Робин Гуда» (отыгрывая имеющуюся в прошлом судимость). Депутат утверждает, что защищает интересы населения от «произвола областной власти». Это проявляется как в его позициях по рассматриваемым в ОЗС вопросам – например, увеличение зарплат бюджетников, так и в благотворительных акциях – помощь школам, пенсионерам, бывшим льготникам.

Эксперты отмечают, что определенное влияние на политические планы Плотникова оказывает областной парламентарий Вячеслав Вахрин. Его называют «мозговым центром» оппозиции.

Основные ресурсы Плотникова:

■ электоральный;

Выступая защитником народа, завоевал поддержку избирателей. Он, как и Вячеслав Вахрин, избран в ОЗС от Пермского одномандатного округа.

■ информационный;

«Рупор» бизнесмена - газета «Вечерняя Пермь», владельцем которой он является. Также определенную поддержку депутату оказывают информационные ресурсы Игоря Гринберга – газеты «Пермский обозреватель» и «Пермские соседи». Весной 2005 года шли переговоры о приобретении В. Плотниковым 49% акций телекомпании ТНТ-Пермь. Результаты переговоров неизвестны, тем не менее, по словам экспертов, периодически депутат появляется на телеканале, правда в поздние часы.

■ финансовый;

В. Плотников занимает пост председателя совета директоров ОАО "Камкабель". К его бизнес-активам также относятся - «Перммолоко», Пермский мукомольный завод, «Камкабельснабсбыт», «Порт Пермь», «Сеть ресторанов «Прикамье».

■ политическая база;

В. Плотников сформировал депутатскую группу в ОЗС – «Гражданское общество». Считается, что поддержку ему могут оказать Народная Партия и электорально близкая «Родина», заместитель руководителя которой возглавляет депутатскую группу Плотникова в ОЗС. Из федеральных игроков бизнесмена поддерживает депутат ГД Виктор Похмелкин.

■ организационный ресурс;

Эксперты отмечают, что Плотников способен мобилизовать в короткие сроки различные подконтрольные ему бизнес- и общественные структуры, которые в ряде случаев оказываются намного эффективнее административной машины.

■ скрытое влияние Плотникова;

По мнению отдельных экспертов, Плотников является очень влиятельным человеком. Не исключено, что бизнесмен сможет перетянуть на свою сторону ряд депутатов во время голосования по кандидатуре Сити-менеджера.

Выборы в ПГД

Основная борьба на выборах в Пермскую городскую думу развернется между «группой власти» - блок «Единая Пермь» и «группой оппозиции» - фонд «Патриоты Прикамья».

Игроки на выборах в ПГД: «Единая Россия» - 32 кандидата, блок Плотникова – 12-15, депутат ОЗС Константин Окунев – 13 человек под эгидой фонда «Добрая сила», КПРФ – 26, блок «Яблока» и СПС – 4 и 3 соответственно.

Одной из технологий борьбы на выборах в Пермскую городскую думу стало выставление двойников сильных кандидатов. По мнению экспертов, главными факторами, определяющими результаты выборов, будут административный, медийный и партийный ресурсы.

К группе власти эксперты причисляют движение «Единая Пермь», созданное на базе партии «Единая Россия». Инициаторами его создания называют бизнесменов Андрея Агишева и Владимира Нелюбина. Основная идея нового движения — создание консолидированного противодействия «группе Владимира Плотникова».

Блок выдвинул своих кандидатов по 32 (том числе 13 действующих депутатов городского парламента) из 36 округов. По остальным четырем округам ведутся дополнительные согласования по намеченным кандидатурам. «Свободными» остались округа спикера городской думы Игоря Сапко, его коллег Василия Кузнецова и состоящих в политсоветах других партий Максима Тебелева и Алексея Грибанова (СПС и «Народной партии» соответственно).

В группу Плотникова входят представители двух фондов - «Патриоты Прикамья» и «Молодая Гвардия». С 1 января деятельность фонда «Патриоты Прикамья» официально приостановлена «по причине выборов», чтобы избежать лишних проблем.

Атака на губернатора

Параллельно с борьбой за кресло мэра Перми оппозиция ведет кампанию, направленную против губернатора края. Система аргументации против Чиркунова, используемая оппозицией:

  1. Конфликтный человек. Рассорился с элитами региона;
  2. Человек радикально-либеральных убеждений, действия которого противоречат политике В. Путина;
  3. Топорно проводит федеральные реформы, порой доводя их до абсурда;
  4. Относится к своему губернаторству, как к очередному бизнес-проекту. Не учитывает интересы населения и края;
  5. Потворствует распространению фашистских настроений. Эта тема в области появилась недавно. Общественное движение «Наши» обвинило губернатора Пермской области Олега Чиркунова в том, что он предоставил слово представителю фашистского движения на молодежном форуме. В итоге губернатор был вынужден принести свои извинения.

Подобного рода аргументация используется и в устной коммуникации, и в средствах массовой информации, контролируемых оппозицией. Впрочем, большая часть экспертов считает позиции Чиркунова достаточно прочными, а историю с «Нашими» - разовой акцией в общей системе борьбы с националистическими проявлениями.



[1] Впрочем, некоторые эксперты говорят о наметившемся охлаждении между Трутневым и Чиркуновым и даже о том, что сейчас их интересы становятся конфликтными.

Международный Институт Политической Экспертизы февраль 2006г.

Комментарии:

    Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии. Авторизуйтесь, пожалуйста.