Центр политических технологий провел свой экспертный опрос, посвященный оценке влияния российских региональных лидеров по состоянию на декабрь 2004 г. и их перспективам сохранить свои посты в результате назначения Президентом.

В опросе не учитывались Брянская и Ульяновская область, где губернаторы Юрий Лодкин и Владимир Шаманов выбыли из предвыборной борьбы, а новые губернаторы на момент опроса еще не определились.

Оценка шансов губернаторов на назначение проводилась по пятибалльной шкале. По мнению экспертов, наиболее высокие шансы на назначение имеют те губернаторы, которые получили оценку свыше четырех баллов. Оценка от 3,5 до 3,99 баллов означает шансы выше среднего. Оценка от 3 до 3,49 баллов означает шансы ниже среднего. Самые низкие шансы на назначение имеют губернаторы, получившие оценку ниже трех баллов.

Предполагаемыми факторами успеха для губернаторов эксперты считают следующие:

1. Высокая и притом доказанная в глазах Кремля социально-политическая стабильность. Губернатор воспринимается как влиятельная консолидирующая фигура, уход которой может привести к негативным последствиям. Такая стабильность в числе прочего подразумевает налаженные отношения губернатора с бизнесом, в т.ч. бизнесом крупным и обладающим лоббистским потенциалом на федеральном уровне.

2. Высокая личная популярность, доказанная на недавних выборах. Это может реально сделать действующего губернатора безальтернативной фигурой, против которой даже при желании в Кремле не смогут возразить.

3. Прочные отношения губернатора с Кремлем. Такой губернатор, как правило, активно поддерживает кремлевские инициативы, участвует в процессах выработки решений на федеральном уровне, а потому признается очень полезным партнером. Отмечаются хорошие отношения губернатора с теми или иными влиятельными группами в федеральном центре.

Негативные факторы, которые могут закрыть губернаторам дорогу к назначению, являются "обратной стороной" позитивных. При этом следует обратить внимание на слабые позиции губернаторов-коммунистов: принадлежность к оппозиционной партии, естественно, резко снижает шансы на назначение. Например, предпоследнее место занял тульский губернатор Василий Стародубцев, у которого полномочия истекают весной. В "группе риска" оказались те губернаторы, которые одержали "несанкционированные" победы на выборах (например губернатор Алтайского края Михаил Евдокимов) или втянулись в конфликты с федеральным центром, резко снизив свои лоббистские возможности (Анатолий Лисицын (Ярославская область), Константин Титов (Самарская область), Кирсан Илюмжинов (Калмыкия)). Нестабильность ситуации практически закрывает, по мнению экспертов, вариант с переназначением президента Карачаево-Черкесии Мустафы Батдыева. На президентские решения скорее всего повлияет устойчивое мнение о слабости региональной власти в Калининградской области и Корякском АО.

При этом многие эксперты отмечают, что некоторые губернаторы могут и не пойти на новый срок, в добровольном или добровольно-принудительном порядке договорившись с центром о назначении преемника. Свою роль здесь может, например, сыграть возрастной фактор. Например, низкие шансы Александра Дзасохова (президент Республики Северная Осетия) на назначение эксперты склонны объяснять его индивидуальными договоренностями с центром по фигуре преемника. Возможно, по этой же причине шансы Муртазы Рахимова оцениваются ниже среднего. В случае с Романом Абрамовичем эксперты говорят о низкой вероятности того, что он сам захочет остаться губернатором. Не столь высокое место занял в этом рейтинге и Юрий Лужков, который, по мнению экспертов, дорабатывает последний срок.

Экспертная оценка шансов действующих губернаторов быть назначенными президентом

Место	Регион	Высшее должностное лицо	Балл
1	Кемеровская область	А.Тулеев	4,64
2	Татарстан	М.Шаймиев	4,57
3-4	Московская область	Б.Громов	4,53
3-4	Краснодарский край	А.Ткачев	4,53
5-6	Санкт-Петербург	В.Матвиенко	4,50
5-6	Красноярский край	А.Хлопонин	4,50
7-8	Астраханская область	А.Жилкин	4,29
7-8	Орловская область	Е.Строев	4,29
9	Ленинградская область	В.Сердюков	4,14
10	Тюменская область	С.Собянин	4,13
11-13	Хабаровский край	В.Ишаев	4,07
11-13	Вологодская область	В.Позгалев	4,07
11-13	Ханты-Мансийский АО	А.Филипенко	4,07
14	Чечня	А.Алханов	4,05
15	Белгородская область	Е.Савченко	4,02
16	Кабардино-Балкария	В.Коков	4,00
17	Новгородская область	М.Прусак	3,87
18-19	Тамбовская область	О.Бетин	3,86
18-19	Москва	Ю.Лужков	3,86
20	Усть-Ордынский Бурятский АО	В.Малеев	3,85
21	Томская область	В.Кресс	3,80
22-27	Калужская область	А.Артамонов	3,79
22-27	Еврейская АО	Н.Волков	3,79
22-27	Агинский Бурятский АО	Б.Жамсуев	3,79
22-27	Тверская область	Д.Зеленин	3,79
22-27	Смоленская область	В.Маслов	3,79
22-27	Новосибирская область	В.Толоконский	3,79
28	Ямало-Ненецкий АО	Ю.Неелов	3,76
29	Свердловская область	Э.Россель	3,73
30-32	Марий Эл	Л.Маркелов	3,71
30-32	Мордовия	Н.Меркушкин	3,71
30-32	Республика Саха (Якутия)	В.Штыров	3,71
33	Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО	О.Бударгин	3,69
34	Карелия	С.Катанандов	3,65
35	Мурманская область	Ю.Евдокимов	3,64
36	Ростовская область	В.Чуб	3,60
37-41	Читинская область	Р.Гениатулин	3,57
37-41	Воронежская область	В.Кулаков	3,57
37-41	Сахалинская область	И.Малахов	3,57
37-41	Омская область	Л.Полежаев	3,57
37-41	Адыгея	Х.Совмен	3,57
42	Пермская область	О.Чиркунов	3,53
43-44	Липецкая область	О.Королев	3,50
43-44	Оренбургская область	А.Чернышев	3,50
45	Ставропольский край	А.Черногоров	3,45
46	Ингушетия	М.Зязиков	3,44
47-51	Курганская область	О.Богомолов	3,43
47-51	Магаданская область	Н.Дудов	3,43
47-51	Волгоградская область	Н.Максюта	3,43
47-51	Чувашия	Н.Федоров	3,43
47-51	Кировская область	Н.Шаклеин	3,43
52-54	Дагестан	М.Магомедов	3,36
52-54	Тува	Ш.Ооржак	3,36
52-54	Башкирия	М.Рахимов	3,36
55	Коми-Пермяцкий АО	Г.Савельев	3,31
56	Иркутская область	Б.Говорин	3,30
57-59	Удмуртия	А.Волков	3,29
57-59	Псковская область	М.Кузнецов	3,29
57-59	Челябинская область	П.Сумин	3,29
60	Рязанская область	Г.Шпак	3,23
61-65	Чукотский АО	Р.Абрамович	3,21
61-65	Пензенская область	В.Бочкарев	3,21
61-65	Владимирская область	Н.Виноградов	3,21
61-65	Хакасия	А.Лебедь	3,21
61-65	Бурятия	Л.Потапов	3,21
66-68	Архангельская область	Н.Киселев	3,07
66-68	Амурская область	Л.Коротков	3,07
66-68	Республика Коми	В.Торлопов	3,07
69	Приморский край	С.Дарькин	3,00
70	Эвенкийский АО	Б.Золотарев	2,93
71-72	Калининградская область	В.Егоров	2,86
71-72	Корякский АО	В.Логинов	2,86
73	Саратовская область	Д.Аяцков	2,79
74	Калмыкия	К.Илюмжинов	2,57
75	Северная Осетия	А.Дзасохов	2,50
76	Ярославская область	А.Лисицын	2,47
77	Самарская область	К.Титов	2,43
78	Ивановская область	В.Тихонов	2,36
79	Курская область	А.Михайлов	2,29
80-81	Республика Алтай	М.Лапшин	2,21
80-81	Нижегородская область	Г.Ходырев	2,21
82	Камчатская область	М.Машковцев	2,00
83	Костромская область	В.Шершунов	1,98
84	Карачаево-Черкесия	М.Батдыев	1,93
85-86	Алтайский край	М.Евдокимов	1,64
85-86	Тульская область	В.Стародубцев	1,64
87	Ненецкий АО	В.Бутов	1,57

Губернатор - это надолго

Валерий Выжутович

30 апреля 2005 г., www.rg.ru

Ну вот еще несколько губернаторов на днях доказали свою незаменимость. Константин Титов опять получил мандат на управление Самарской областью. Виктор Шершунов снова возглавил Костромскую. Петр Сумин вновь воцарился в Челябинской. Аман Тулеев подтвердил полномочия хозяина Кемеровской. Егор Строев продлил свое властвование в Орловской. Для Сумина, Шершунова и Тулеева это третий губернаторский срок. Для Строева и Титова - четвертый.

Будь эти выборы прямыми, можно было бы говорить, что отсутствие реального соперничества превратило их в референдумы о доверии действующим губернаторам. Или, напротив, был бы повод констатировать, что от посягательств на свое кресло руководители регионов защищены административными редутами, и только ими. Но все четверо избирались по новой процедуре. На утверждение местным парламентам их представлял президент. Это его выбор.

Почему же Путин отказался от вливания свежей кадровой крови и оставил у власти прежних региональных начальников?

Начнем с Тулеева. Если бы Путин отказал ему в доверии, Кузбасс бы этого не понял. Что там ни говори, Тулеев завораживает массовую публику. Политический чудо-богатырь, одолевший на позапрошлых губернаторских выборах "штангу" весом в 95 процентов и однажды занявший четвертое место в президентском турнире. Могучий трибун, умеющий двумя-тремя фразами убрать с железнодорожного полотна бастующую братию, а если потребуется, снова бросить на рельсы. Радетель "социальной справедливости", запретивший здешним вузам принимать детей начальства на бюджетные места. Свой в доску сибирский мужик, которому в охотку и промять лыжню по свежему снегу, и похлестать себя веничком в баньке, и хлопнуть под пельмени стопку-другую. Как отправишь в отставку такого? Хотя вроде бы и пора. Осточертело постоянное вымогательство, когда Кузбасс, обладающий крупнейшим в мире угольным бассейном и мощнейшей металлургической базой, все клянчит и клянчит трансферты, а чуть что - можете получить новую "рельсовую войну".

Еще более прочные позиции были у Егора Строева. Так уж случилось, что на подмостках Совета Федерации, где он пять лет главенствовал, теперь идет другая пьеса, и в ней нет для него достойной роли. А прежнюю он доиграл до конца. Она требовала большого искусства, и Строев им владел. Гасить губернаторские бунты, ловко осаживать нападающих на президента ораторов, блокировать прохождение "ненужных" законов и проталкивать "нужные", свидетельствовать неизменную лояльность Кремлю, не ссорясь, однако, с законодателями, числиться союзником и власти, и ее непримиримых критиков, быть нужным одновременно всем - это надо было уметь. Возвращение бывшего председателя Совфеда в Орловскую область, которой он правил еще в свою бытность первым секретарем обкома, президент решительно приветствовал и до сих пор не видит Строеву альтернативы.

По разным обстоятельствам, вдаваться в которые мы здесь не будем, не нашлось достойной замены и Петру Сумину, и Константину Титову. Но вот что примечательно: все пятеро утвержденных губернаторов поставили перед президентом вопрос о доверии гораздо раньше, чем были исчерпаны их полномочия. Срок правления Сумина заканчивался в декабре 2005 года. Губернаторство Тулеева должно было прерваться в апреле 2006-го. Шершунов, Титов и Строев тоже располагали достаточным временем для дальнейшего пребывания во главе регионов. Почему же решили испытать судьбу досрочно? Формальная причина нашлась, и она универсальна для подобных маневров. "В области есть масса вопросов, которые надо начинать решать сейчас, а не откладывать до конца года", - объяснил свое нетерпение Петр Сумин. Примерно так же подстегивали время и остальные.

Объяснения эти лукавы. Понятно, что губернаторы спешат получить президентский кредит доверия как можно скорее, пока Путин их ценит. Ну как завтра его отношение к ним переменится? Или возникнет потребность в новой фигуре во главе региона. Да мало ли...

Однако понятно и другое: заботливым воспитанием преемника эти губернаторы не утрудили себя. И не только они, так повсюду. Кадровая стратегия глав регионов направлена исключительно на удержание власти. Потенциальным наследникам и продолжателям веры нет. И не без оснований. Ведь сколько примеров тому, как "новая метла", вопреки обещаниям сохранить преемственность во всем, начинала наводить свой порядок в доме.

Примем во внимание и то, что власть в регионах предельно персонифицирована. Говорим Калмыкия - подразумеваем Илюмжинов. Говорим Башкирия - подразумеваем Рахимов. Жесткий единоличный контроль над распределением бюджетных средств, волевое регулирование отношений в местном бизнесе, подчинение себе муниципальных органов власти, послушный парламент, вымуштрованная, загнанная под каблук пресса - этого вполне достаточно, чтобы сама мысль о возможной альтернативе нынешнему правителю показалась бы дикой и святотатственной.

Пессимисты говорят: "региональный застой". Оптимисты - "региональная стабильность". Но как ни назови, факт налицо: новых губернаторов за прошедшие пять лет появилось совсем немного. И многие из них - с военной выправкой: Владимир Кулаков (Воронежская обл.), Виктор Маслов (Смоленская обл.), Борис Громов (Московская обл.), Владимир Егоров (Калининградская обл). Большинство же нынешних глав регионов, то тут, то там вновь заступающих на четырехлетнюю вахту, пришли к власти еще раньше. И менять их, в сущности, не на кого. Судя по тому, как мобилизованный генералитет справляется с губернаторскими обязанностями, это не лучшая альтернатива Строеву или Тулееву. Сформированный еще в советскую эпоху тип крепкого хозяйственника, освоившего рыночные реалии и новые технологии власти, пока непобедим.

Почему же Кремль не слишком озабочен сменой глав регионов? Ну, во-первых, покончено с губернаторской фрондой, нелояльных лидеров в провинции не осталось. А во-вторых, менять региональных начальников за два года до парламентских и за три года до президентских (очень важных ввиду истечения второго путинского срока) было бы делом рискованным. Никто лучше, чем Строев, не обеспечит "правильное" развитие ситуации в Орловской области, никто лучше, чем Тулеев, не сделает это же в Кузбассе.

Острую, деятельную заинтересованность в смене главы республики, края или области Кремль до сих пор проявлял лишь тогда, когда требовалось поставить под контроль богатый, стратегически важный регион. Так было на выборах в Якутии. То, как там убирали Михаила Николаева и внедряли Вячеслава Штырова, являло собой финансовый передел. Происходило лобовое, открытое столкновение денежных интересов верховной власти с денежными интересами власти региональной. Примерно то же самое наблюдалось и на выборах в Красноярском крае.

ЕСЛИ в ближайшие три года губернаторский корпус существенно не обновится, то к истечению второго путинского срока и центральная, и региональная власти полностью выработают свой ресурс, причем одновременно. Тот, кто придет после Путина, будет поставлен перед необходимостью менять практически всех и сразу. И в Кремле, и на уровне регионов.

Реформа в пользу «Единой России».

Кремлю не нужны губернаторы от оппозиции .

Анфиса Воронина, Елена Руднева

Ведомости (Москва), 03.05.2005

Идея президента выбирать губернаторов от победившей на региональных выборах партии ничем не поможет оппозиционным движениям, убеждены эксперты. Реформа ограничится консультациями с партийцами, да и то если это будет выгодно Кремлю: радикально менять порядок выборов администрация президента не рискнет.

В послании Федеральному собранию 25 апреля Владимир Путин заметил, что кандидатами в губернаторы могли бы «предлагаться представители победившей на региональных выборах партии». «Уточнить» порядок выборов он предложил после обсуждения на Госсовете. Через два дня председатель Центризбиркома Александр Вешняков заметил, что реформа «логично» вписывается в задачу укрепления партий, которые в случае поддержки избирателей «должны участвовать в формировании правительства и исполнительной власти» в регионах. Экспертам эта логика не столь очевидна.

Полгода назад президент под предлогом борьбы с терроризмом уже провел реформу губернаторских выборов. Теперь вместо жителей регионов их выбирают депутаты региональных парламентов, а кандидатуры им предлагает сам Путин. В свою очередь, для него списки возможных претендентов готовит полпредство, а утверждает руководитель президентской администрации. По положению о выборах полпреды с учетом авторитета, деловой репутации и опыта публичной деятельности кандидатов, а также «результатов предварительных консультаций» с региональными общественными объединениями должны предложить Кремлю не меньше двух потенциальных губернаторов.

Как «вписать» в эту схему «партийных» кандидатов: например, когда полномочия действующего главы региона заканчиваются через три или четыре года после парламентских выборов — ни чиновники, ни эксперты пока не знают. В Центризбиркоме, по словам члена комиссии Елены Дубровиной, над этим вообще не думали. Путин может подписать указ о том, что полпред вправе включить в список кандидатов одного представителя победившей «на самых последних выборах» партии, предполагает председатель думского комитета по конституционному законодательству, «единоросс» Владимир Плигин. Или дополнить текст положения о выборах нормой о том, что полпредство обязано проводить консультации не только с «общественными организациями», но и с партиями, добавляет Дмитрий Бадовский из НИИ социальных систем.

Выбирать губернаторов по партийному признаку собирались в начале губернаторской реформы, напоминает он. Но для этого пришлось бы обязать их после выборов в парламент уходить в отставку или синхронизировать парламентские и губернаторские выборы во всех регионах. «Это довольно сложные процедуры, именно поэтому решили передать подбор кандидатов полпредам и ввести консультации с общественными объединениями», — говорит Бадовский. Он убежден, что в корне систему выборов после послания президента менять не будут. Борис Макаренко из Центра политтехнологий считает, что идею Путина законодательно прописывать вообще не надо. «Речь идет о совещательной функции полпреда: кандидат в губернаторы и так должен пройти процедуру утверждения парламентом», — рассуждает он. К тому же неформально полпреды и сейчас консультируются с парламентским большинством, добавляет Бадовский: «В большинстве случаев никому не выгодно, чтобы внесенную президентом кандидатуру не утвердили». «Все полпреды уже приняли эту необходимость консультаций с партийцами как аксиому» и дальнейших изменений не ждут, уверяет представитель одного из полпредств.

Рассчитывать на положительный эффект от президентской новации стоит разве что «Единой России», сходятся во мнении партийцы и эксперты. «Иной, кроме как согласованной с президентом кандидатуры, полпред все равно не предложит, даже если на выборах в регионе победит СПС», — убежден вице-губернатор Пермской области, член СПС Никита Белых. Право полпреда проводить консультации с победившей партией можно, в случае не выгодного Кремлю исхода выборов, просто проигнорировать, замечает Алексей Макаркин из Центра политтехнологий. Из двух десятков региональных выборов за последние месяцы “единороссы” проиграли четыре: на Сахалине — блоку, созданному на базе «Родины», в Корякии и Ненецком автономном округе — коммунистам, а в Амурской области — блоку «За развитие Амурской области» (Российская партия жизни, «Яблоко» и КПРФ). При этом свои депутатские объединения “Единая Россия”, по собственным данным, сформировала в 78 из 89 региональных парламентов, а более 50 из 89 глав регионов вступили в «партию власти». Так что предложенные Путиным изменения «с любых сторон беспроигрышны» для «Единой России», говорит Белых. И позволят ей рассчитывать на большую консолидацию вокруг партии региональных элит, добавляет Макаренко. Чтобы и другие партии могли укрепить свое влияние, выдвижение ими губернаторов надо четко прописать в законе, а это право делегировать только тем, кто получит «абсолютное большинство голосов по итогам выборов и по спискам, и по одномандатным округам», считает губернатор Ивановский области Владимир Тихонов, член Всероссийской коммунистической партии будущего.

Вертикаль в обратную сторону

Московские новости, 13.05.2005

Прошло пять лет с момента появления института Полпредов президента. Выяснилось: нововведение обернулось шагом назад

Ровно пять лет назад - 13 мая 2000 года, через неделю после инаугурации Владимира Путина, - был подписан Указ президента о введении должностей полпредов в семи федеральных округах, на которые была разделена территория страны. Как выяснилось в дальнейшем, это был только первый этап строительства путинской вертикали власти, которая должна была обеспечить в государстве беспрекословное подчинение низов верхам. На кремлевском новоязе это называется «управляемостью» и «созданием сильного государства». Вот только государство по окончании первой пятилетки получилось очень похожее на то, от которого мы когда-то хотели уйти.

Пшик и лепет

Семерка президентских наместников - странное явление. Ни одного закона, где что-нибудь говорилось о федеральных округах или о полпредах, не найдется, что называется, днем с огнем. Указ президента наделял наместников лишь совещательными функциями: «координировать» и «согласовывать», «запрашивать» и «докладывать».

Однако полпред на своей территории воспринимается как «человек президента», вольный его именем казнить и миловать. И вольный, соответственно, вмешиваться во все, во что захочет: если и не по закону, то по праву сильного.

«Зато полпреды ограничат безобразия губернаторов, которые творят в своих вотчинах, что хотят», - успокаивали себя оптимисты. Вольно же им было мечтать - за минувшие годы ни одного подобного случая мы так и не увидели. Помнится, питерская либеральная общественность поначалу надеялась, что генерал Виктор Черкесов сумеет разоблачить злоупотребления, творимые в администрации Владимира Яковлева. Но гора родила мышь: большинство громко заведенных уголовных дел лопнули, как мыльный пузырь. А сам полпред оказался героем многочисленных публикаций, красочно описывающих, как под его резиденцию, несмотря на протесты, был отдан Дворец бракосочетания.

Сменившая его Валентина Матвиенко имела только одну задачу: плавно переместиться из полпредского кресла в губернаторское. После нее пришел Илья Клебанов, который признался, что ему «нравится быть полпредом», поскольку это «интересная, живая работа». Еще бы, не нравилось - во все вмешиваться и ни за что не отвечать!

«Пшиком и лепетом» обернулась и деятельность остальных полпредов. После ряда скандалов был снят с должности на юге Виктор Казанцев. А его преемник Владимир Яковлев запомнился лишь тем, что огласил две главные задачи: навести порядок на дорогах и повысить культурный уровень населения. Однако, не успев сделать ни того, ни другого, был заменен. Ничего не слышно о том, чтобы как-то ограничил произвол властей Татарстана или Башкирии полпред в Приволжье Сергей Кириенко. Ничем, кроме написания книги о Ким Чен Ире, не запомнился полпред на Дальнем Востоке Константин Пуликовский. Тихо был заменен на экс-начальника Генштаба Анатолия Квашнина полпред в Сибири Леонид Драчевский. Наконец, как будто в подполье трудятся полпред в центре Георгий Полтавченко и полпред на Урале Петр Латышев: о них практически ничего не слышно.

«Созданием условий для упрочения федерализма» было названо введение полпредств в президентском послании 2000 года. Словно в насмешку: попробовал бы президент США создать какие-нибудь «федеральные округа» из десятка штатов каждый и назначить в них «полпредов». Этим представителям тут же показали бы на дверь, как не предусмотренным конституцией. И, скорее всего, туда же показали бы и самому президенту. Оно и понятно: в Федерации нет и не может быть никакой «вертикали», как нет ее в Германии или Бразилии, или Швейцарии, или Мексике...

После того как были отменены губернаторские выборы, многим казалось, что должности полпредов будут упразднены за ненадобностью. Но этого не случилось. Напротив, именно полпредам поручено подбирать кандидатуры губернаторов - в рамках очередного этапа строительства «вертикали».

Хорошо забытое старое

Нынешняя система, позволяющая Кремлю назначать и снимать губернаторов, на самом деле не нова, это лишь хорошо забытое старое. Осенью 1991 года в регионах появились должности глав

администраций, которых должны были выбирать. Но Борис Ельцин заявил, что с этим надо подождать, потому что на выборах могут победить противники реформ. И лучше он сам назначит кого надо. Потом, правда, выяснилось, что назначенцы оказались большей частью из числа секретарей обкомов.

Начиная с 1995 года губернаторов стали выбирать, и они почувствовали себя резко самостоятельными, что крайне не понравилось Кремлю. И в 2000 году был принят закон, позволяющий президенту снимать губернаторов. Правда, для этого нужно было решение суда, подтверждающее, что губернатор грубо нарушил закон. Ни одного главу региона по этой процедуре так и не сняли, хотя нарушений хватало. Но одной лишь угрозы снятия оказалось достаточно для того, чтобы большинство региональных лидеров начали соревноваться в преданности президентскому курсу и президенту лично.

Казалось бы, теперь центр был уверен в лояльности губернаторов? Но нет: достаточной гарантией в Кремле сочли только механизм прямого назначения, проведенный в жизнь под предлогом борьбы с терроризмом. «О назначениях речи не идет, губернаторов по представлению президента будут утверждать законодательные собрания регионов», - объясняли кремлевские пропагандисты. Но все было шито белыми нитками: депутаты не могли заблокировать президентского кандидата в губернаторы, даже пойдя на собственный роспуск. Ведь и после этого на посту высшего должностного лица региона оказался бы протеже президента...

То, что этот механизм удивительно напоминает тот, что действовал в советские времена, трудно не заметить. Тогда первого секретаря обкома тоже выбирала партийная конференция. Но попробовала бы она избрать не ту кандидатуру, которую предложило политбюро...

Возможно, кто-то надеялся, что новая система приведет к замене глав администраций там, где они бессменно правят уже много лет. Но уже первые примеры опрокинули эти иллюзии. Все «старые» губернаторы, вручившие свою судьбу в те руки, в которых она и так находилась, и поставившие перед президентом вопрос о доверии, были тут же переназначены на новый срок. Пока один лишь саратовский Дмитрий Аяцков не остался на занимаемом посту. А, скажем, Минтимер Шаймиев или Константин Титов получили возможность довести срок правления своими регионами до 18-летнего. Ровно столько в свое время страной правил «дорогой Леонид Ильич».

Описанным характерные черты «вертикали» не исчерпываются. Сюда же можно отнести и превращение парламента в отдел по законодательной «штамповке» предложений президента, а правительства - в придаток к президентской администрации. И экономическую зависимость регионов от центра, а муниципалитетов - от властей регионов. И попытки отменить выборы мэров городов, заменив их назначением. В общем, как и раньше, «вертикаль» выполняет одну задачу: сделать власть несменяемой и независимой от общества. Так и хочется спросить: за что боролись, граждане?

ДОСЬЕ

Полпреды: хроника славных дел

1.Центральный федеральный округ:

Георгий ПОЛТАВЧЕНКО (с 18 мая 2000 года)

В 2000 году был причастен к снятию с выборов курского губернатора Александра Руцкого. В 2004 году его называли основным кандидатом на место попавшего в опалу мэра Москвы Лужкова.

2. Сибирский федеральный округ:

Леонид ДРАЧЕВСКИЙ (с 18 мая 2000 года по 9 сентября 2004-го)

Одним из главных достижений полпреда считается разработка стратегии развития для Сибири. Уволен, по официальной версии, в связи с достижением пенсионного возраста. По неофициальной - за то, что не смог обеспечить высокую явку избирателей на президентских выборах.

Анатолий КВАШНИН (с 9 сентября 2004 года)

Поддержал объединение Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского округов.

3. Приволжский федеральный округ:

Сергей КИРИЕНКО (с 18 мая 2000 года)

Первым начал кампанию по передаче столичных функций в регионы.

Намеревался перенести в Нижний Новгород обе палаты парламента, Верховный и Конституционный суды. Разработал проект «Русский ислам». В 2001 году выступил с инициативой назначения чиновников по конкурсу.

4. Северо-Западный федеральный округ:

Виктор ЧЕРКЕСОВ (с 18 мая 2000 года по март 2003-го)

Предотвратил переизбрание губернатора Петербурга Владимира Яковлева на третий срок. Считается также, что поспособствовал смене руководства правоохранительных органов Петербурга.

Валентина МАТВИЕНКО (с 11 марта по 1 ноября 2003-го)

Пост полпреда стал для нее стартовой площадкой к губернаторскому креслу Санкт-Петербурга.

Илья КЛЕБАНОВ (с 1 ноября 2003 года)

Запомнился инициативой «сдвига» функций полпреда из области политики в сферу экономики.

5. Южный федеральный округ:

Виктор КАЗАНЦЕВ (с 18 мая 2000 года по 9 марта 2004-го)

В 2000-м уговорил не баллотироваться на второй срок главу Краснодарского края Николая Кондратенко. По неофициальной версии, уволен за то, что покровительствовал «группе захвата» предприятий в регионе.

Владимир ЯКОВЛЕВ (с 11 марта 2004 года по 13 сентября 2004-го)

Заявлял о необходимости изменить имидж ЮФО с «фронтового» на курортно-развлекательный и экономически привлекательный. По неофициальной версии, уволен после событий в Беслане за неспособность контролировать регион.

Дмитрий КОЗАК (с 13 сентября 2004 года)

Приложил большие усилия для сохранения на посту президента Северной Осетии Александра Дзасохова после бесланских событий и главы Карачаево-Черкесии Мустафы Батдыева после криминального скандала.

6. Уральский федеральный округ:

Петр ЛАТЫШЕВ (с 18 мая 2000 года)

Запомнился скандалом с размещением своего аппарата в Доме творчества учащихся Екатеринбурга.

7. Дальневосточный федеральный округ:

Константин ПУЛИКОВСКИЙ (с 18 мая 2000 года)

Способствовал уходу с поста губернатора Приморского края Евгения Наздратенко. Запомнился путешествием на бронепоезде с руководителем Северной Кореи Ким Чен Иром.

Кремлевские встречи с губернаторскими последствиями

Коммерсантъ 13.05.2005

С 1 января 2005 года Владимир Путин провел 27 личных встреч с главами регионов. После 11 таких бесед президент вносил кандидатуры действующих региональных лидеров на утверждение парламентов. 16 встреч никак не повлияли на статус региональных лидеров (в том числе один раз господин Путин встретился с губернатором Владимирской области Николаем Виноградовым, чью кандидатуру он внес накануне).

9 из 11 «переназначенцев» досрочно поставили перед главой государства вопрос о доверии. Первым это сделал глава Приморского края Сергей Дарькин, который встречался с Владимиром Путиным 17 января. 31 января президент внес его кандидатуру в законодательное собрание, и 4 февраля господин Дарькин стал первым губернатором, утвержденным по новой схеме.

20 января прошла встреча Владимира Путина с курским губернатором Александром Михайловым. 18 февраля его кандидатура была внесена в облдуму и 22 февраля утверждена. 4 февраля президент встретился с главой Амурской области Леонидом Коротковым. 19 февраля его кандидатура внесена в облсовет и 24 февраля утверждена.

9 марта Владимир Путин беседовал с лидером Республики Татарстан Минтимером Шаймиевым. 15 марта президент внес его кандидатуру в Госсовет, 25 марта она была одобрена.

11 марта состоялась беседа главы государства с челябинским губернатором Петром Суминым. 14 апреля президент вынес его кандидатуру в ЗС, и 18 апреля она была утверждена.

23 марта господин Путин встречался с костромским губернатором Виктором Шершуновым. 16 апреля его кандидатура была внесена в парламент и 21 апреля утверждена.

29 марта прошла встреча президента с главой Орловской области Егором Строевым. 15 апреля президент внес его кандидатуру в парламент, и 23 апреля она была утверждена.

1 апреля на встрече с президентом губернатор Кемеровской области Аман Тулеев поставил вопрос о доверии. 14 апреля Владимир Путин внес его кандидатуру в парламент, а 20 апреля депутаты ее одобрили.

14 апреля губернатор Самарской области Константин Титов, встречаясь с президентом, поставил вопрос о доверии. 25 апреля глава государства внес на рассмотрение Самарской губернской думы его кандидатуру, и 26 апреля полномочия господина Титова были подтверждены парламентом.

Еще два губернатора предпочли дождаться переназначения в плановом порядке, но до этого также побывали на аудиенции у президента. 11 февраля с ним встретился глава Ямало-Ненецкого округа Юрий Неелов. 9 марта Владимир Путин попросил парламент округа наделить господина Неелова полномочиями губернатора, и 11 марта он был утвержден на посту. А 15 февраля прошла встреча Владимира Путина с главой Ханты-Мансийского округа Александром Филипенко. 21 февраля его кандидатура внесена в парламент и 24 февраля одобрена.

И НА ГУБЕРНАТОРОВ БЫВАЕТ ПРОРУХА

Мало кому из глав отечественных регионов удалось избежать непопулярных решений
Андрей Рискин, НГ, 16 мая 2005г.

Губернаторский труд, как известно, не только нелегок, но и долог. Руководить вверенным регионом длительное время (а некоторые региональные начальники сидят в своих креслах более десятка лет) и не сделать ни одной ошибки нереально. Собственные корреспонденты «НГ» в регионах попытались проанализировать «проколы» своих губернаторов, выделив из них наиболее запоминающиеся. А значит, уже вошедшие в историю.

За сто дней «отличиться» трудно, но можно

Конечно, в этом плане повезло новоназначенным или последним избранным главам регионов. Хотя, как выясняется, и за сто дней во власти можно «отличиться». Ульяновский губернатор Сергей Морозов, отмечая 100 дней пребывания в должности, рассказал журналистам, что его первая ошибка – решение о строительстве Троицкого собора на площади Ленина. «Я это признаю, – заявил Морозов. – Потому что понадеялись на заверения чиновников областной администрации о том, что население поддержит этот проект, о том, что не будет причинен никакой ущерб. Результат получился по-черномырдински: хотели как лучше, получили как всегда».

Действительно, получилось нехорошо. Несмотря на протесты общественности, на главной площади города в начале года был вырыт громадный котлован. И только когда в близлежащих зданиях, представляющих историческую ценность, появились трещины, строительство было прекращено.

Назначенный президентом РФ на должность губернатора Тульской области Вячеслав Дудка успел за месяц своего правления прославился лишь тем, что провел торжества по случаю своего официального вступления в должность в Страстную Пятницу, 29 апреля. А так Страстная Пятница для православных – самый скорбный день церковного года, когда верующие вспоминают страдания и Крестную смерть Христа (при этом соблюдается строгий пост), владыка Тульский и Белевский архиерей Алексий на инаугурации подарил новому губернатору православную энциклопедию. Видимо, чтобы новый руководитель области получше изучил традиции православия. Между прочим, губернатор соседней Рязанской области генерал Георгий Шпак, когда день его инаугурации в прошлом году также пришелся на Страстную пятницу, перенес торжества на два дня.

Новый глава Саратовской области Павел Ипатов, который принял губернию только 5 апреля, особо «отличиться» пока не сумел, так как занят формированием своего кабинета министров. В нем уже довольно много земляков-балаковцев (до назначения Ипатов возглавлял Балаковскую АЭС), силовиков из ФСБ и прокуратуры, а также представителей «Единой России».

Правда, Ипатов уже успел напугать пишущую и снимающую братию, заявив о грядущем изменении отношений с местной и даже федеральной прессой: «Отношения с региональными и федеральными СМИ выстроены неэффективно и требуют корректировки». Поскольку до своего назначения губернатором Ипатов был совершенно непубличной фигурой, многие журналисты усмотрели в этих словах губернатора обещание закрыть доступ к информации о работе региональной власти. И хотя ничего «страшного» пока не произошло, в журналистской среде гуляет слух о том, что часть изданий и телеканалов по просьбе «кого-то из правительства» приняла решение не критиковать нового губернатора «хотя бы первые полгода».

Так что у губернатора Ипатова все еще впереди. Впрочем, конечно же, ему придется очень постараться, чтобы обойти по количеству неоднозначных, мягко говоря, решений своего предшественника Дмитрия Аяцкова. Среди наиболее спорных его действий местные наблюдатели отмечают три: закрытие вытрезвителей, запрет на вывоз зерна с территории области и открытие памятника Петру Столыпину в центре Саратова.

Вытрезвители во всей области были закрыты по решению губернатора 1 января 1999 года. Этой мерой предполагалось защитить жителей области от милицейского произвола, но вместо этого под удар попали медики и пациенты саратовских больниц, куда начали свозить пьяных и нередко буйных граждан. Врачи бунтовали, требовали возродить «вытрезвиловки», но губернатор остался при своем мнении.

В 2000–2001 годах в области действовал запрет на вывоз зерна с территории области. Неизвестно, был ли он оформлен документально, однако сами сельхозпроизводители жаловались на кордоны, выставленные на границах области. В результате им приходилось за копейки сдавать урожай местным переработчикам и перекупщикам, которые, похоже, были близки к региональной власти. Понятно, что производителям все это влетело в копеечку.

Памятник бывшему саратовскому губернатору и реформатору Петру Столыпину был открыт в Саратове 17 апреля 2002 года. Его автором стал скульптор Вячеслав Клыков. Надо думать, что дискуссия, открывшаяся в области незадолго до установки памятника, стала для Дмитрия Аяцкова неожиданной. Впрочем, открыто оппонировать ему решился лишь один из профессоров местного госуниверситета, опубликовавший огромную антистолыпинскую статью под названием «Обер-вешатель». После выхода этого далеко не хвалебного материала на голову профессора обрушилось множество неприятностей. В прессу то и дело просачивались данные о том, что к губернатору вызывали то самого профессора, то тогдашнего ректора университета Дмитрия Трубецкова. Аяцков требовал уволить обидчика, но университетские уперлись и отстояли историка.

«Ну, здравствуй, вор...»

Губернатор Свердловской области Эдуард Россель неприятно удивил жителей региона, когда принял решение встретиться с ныне покойным лидером организованной преступной группировки «Уралмаш» Александром Хабаровым. После исторической аудиенции чуть ли не все российские газеты цитировали слова Росселя: «Ну, здравствуй, вор, проходи, садись…»

Встреча эта, похоже, была взаимовыгодной. «Уралмаш» оказал губернатору, который накануне выборов имел рейтинг чуть больше трех процентов, реальную поддержку: гасил социальные конфликты, проводил «разъяснительную» работу, финансировал мероприятия. После чего, кстати, «Уралмаш» вошел в политику, представители ОПГ заняли ряд ключевых мест в городской Думе.

Впрочем, хотя эту встречу оппоненты главы региона использовали, что называется, по полной программе, судя по результатам выборов, на отношение народных масс к Росселю эта история никак не сказалась. Если кто и пострадал, так это оппоненты губернатора: обозревателю одного из местных каналов порезали ножом... ягодицы. Произошло это сразу после того, как он спросил губернатора, что он собирается еще делать в городе с помощью «предпринимателей», которых приглашал к себе.

Самым глупым и вредным решением новгородского губернатора Михаила Прусака (что он признал впоследствии) было его распоряжение об ограничении вывоза леса за пределы области. Издал Прусак его вскоре после своего назначения «на область». Тогда многие губернии что-нибудь ограничивали, устанавливали собственные таможни и т.д. Вот и Михаил Михайлович решил не отставать. При этом губернатор рассуждал тогда о лесе без всякого понимания предмета: например, в публичной речи назвал лес «зрелым» (на самом деле принято говорить – «спелый»). Главный лесопромышленник области Исаак Слуцкер это подметил, после чего с его подачи в одной из местных газет появилась статья с броским заголовком: «Это руководитель бывает незрелым, а лес – спелым».

Были у Прусака и другие непопулярные решения. К примеру, он был ярым сторонником «отечественной Панамы» – строительства высокоскоростной магистрали, проходящей по территории Валдайского заповедника. Общественное мнение тогда встало на дыбы, Михаил Михайлович же оказался как бы ни при чем.

Волгоградский губернатор Николай Максюта после своего переизбрания в конце декабря 2004 года пока лишь один раз поразил региональную элиту, зато очень серьезно. В ходе избирательной кампании губернатор неоднократно говорил о необходимости создания правительства Волгоградской области. Региональная элита рассматривала эти заявления как важный сигнал со стороны губернатора, свидетельствующий о его стремлении «поделиться властью». Однако, как только выборы закончились, губернатор заявил, что создавать кабинет министров – преждевременно. Таким образом, все надежды региональной элиты на перемены в областной администрации обернулись прахом. После чего среди региональной номенклатуры начали распространяться слухи о том, что губернатор наобещал одни и те же портфели сразу нескольким людям, поэтому, чтобы никого не обидеть, решил вообще эти портфели никому не давать, а правительство не создавать.

Холсты – на портянки

В июне прошлого года губернатор Санкт-Петербурга предприняла попытку выставить на торги все художественные мастерские, которых в Северной Пальмире около двух тысяч. Свое решение чиновники поясняли тем, что мастерские находятся в неудовлетворительном аварийном состоянии, а у города на ремонт денег нет.

Возмущенные решением властей художники, скульпторы, представители творческих союзов и некоммерческих организаций, работающих в области культуры, провели акцию протеста на Исаакиевской площади у стен Мариинского дворца, где расквартирован городской парламент. Митингующие держали в руках плакаты с надписями: «Матвиенко, не скупись, покупай живопись!», «Питер для богатых, бандитов и воров», «Холсты художников – на портянки мэрии» и т.д. После того как глава Санкт-Петербургского союза художников Альберт Чаркин заявил, что «ни Собчак, ни Яковлев на это не шли», Смольный отступился, признав, что решение было несвоевременным.

А в апреле с.г. около полутора тысяч человек вышли на площадь Пролетарской диктатуры, протестуя против упразднения 200 маршрутов коммерческих автобусов и ликвидации торговых павильонов на остановках. Манифестанты держали в руках транспаранты с надписями: «Смольный – осиное гнездо бюрократии», «Вы нас достали», «Але, Смольный? Барышни, имейте совесть!», «Акаев тоже думал, что был прав!»

На Смольный подействовал организованный и активный протест. Ликвидацию остановочных павильонов приостановили. Мало того, Валентина Матвиенко заявила, что необходимо всячески содействовать малому предпринимательству.

К самым непопулярным решениям главы Карелии Сергея Катанандова за последние годы можно отнести меры, принимаемые исполнительной и законодательной ветвями власти республики по «оптимизации» дефицитного регионального бюджета. Максимально возможное сокращение бюджетных расходов исходит из норм местного закона о минимальных социальных стандартах. Поскольку стандарты утверждаются действительно минимальные (на 70–80% реальных потребностей), в районах республики волной прошли сокращения ряда социальных служб, сельских школ, фельдшерских пунктов, учреждений культуры…

С серьезными бюджетными проблемами связаны также весьма скромные размеры компенсаций, назначенные взамен утраченных натуральных льгот местным ветеранам труда в региональном законе о монетизации (250 руб. в месяц на покрытие расходов за проезд в общественном транспорте и оплату телефонов). Поскольку по существующему порядку этот закон тоже поступил в парламент за подписью главы Карелии, претензии ветеранской общественности и поддержавших ее политических сил тоже были адресованы именно ему. Они еще в начале зимы прошлого года вылились в массовые митинги и пикеты у здания Законодательного собрания Карелии. Реагируя на первый такой митинг, Сергей Катанандов не сдержал эмоций, заявив, что в толпе было много нетрезвых людей. Подобная попытка губернатора повязать общественный протест с полупьяным хулиганством оскорбила участвовавших в митинге ветеранов, которые в следующих своих акциях стали ставить в укор высшему должностному лицу Карелии невоздержанность в оценках. А высказывания о нетрезвых пикетчиках долго оставались темой для злых шуток оппозиции.

Черногоров «забронзовел»

В апреле этого года на Аллее славы в центре Ставрополя (проспект Октябрьской революции) был установлен бронзовый бюст губернатору края Александру Черногорову. На постаменте надпись: «Первый всенародно избранный губернатор Ставропольского края, видный государственный деятель, внесший значительный вклад в социально-экономическое развитие Ставрополя».

Как сообщили «НГ» в пресс-службе губернатора Ставрополья, бюст главе края был установлен «в связи с присвоением ему звания «Почетный гражданин города». Это действо, заметим, изрядно удивило жителей региона. Дело в том, что почетных граждан в городе немало, но бюсты установили только некоторым из них.

В октябре прошлого года по инициативе губернатора Вологодской области Вячеслава Позгалева депутаты Законодательного собрания региона приняли решение выделить 2 млн. руб. из дополнительных доходов на строительство современного туалета в Великом Устюге, на родине Деда Мороза. Правда, один из депутатов – Николай Жаравин все хотел выяснить, что же это будет за сооружение: по оценкам строительных специалистов, на выделенные депутатами средства можно возвести нечто с огромными зеркалами, шикарными люстрами и полом с подогревом. В Вологде огласка этого факта вызвала волну возмущения среди населения, у которого денег даже на косметический ремонт своих квартир из-за повышения коммунальных тарифов нет.

Любопытно, что пару лет назад скандал с туалетами на вотчине Деда Мороза в Великом Устюге поднял внук Аллы Пугачевой Никита Пресняков. Вместе с классом его поселили в общем бараке с частичными удобствами в конце коридора. Отсутствие столичных удобств возмутило звездного внука, и он не преминул поднять скандал и раскритиковал общественные туалеты Великого Устюга. Возможно, гнев Никиты был услышан, и теперь власти все-таки выделили пару миллионов на оборудование суперклозета.

В феврале 2003 года губернатор Костромской области Виктор Шершунов издал распоряжение «О приобретении автотранспорта», согласно которому за счет бюджета области покупался новый «Мерседес-Бенц S 430L 4M». Спустя два дня новый лимузин представительского класса за 4,159274 млн. руб. оказался в областной собственности. Глава региона сделал неплохой выбор – аналогичную машину присматривал себе президент Эстонии Арнольд Рюйтель.

Костромской губернатор, чей регион является хронически дотационным, уже имел в своем автопарке новую «Вольво Кросс Кантри (XC)» (полноприводный универсал с автоматической коробкой передач и шикарно отделанным, удобным салоном), приобретенную в 2001 году. Именно вокруг этих представительских машин, в первую очередь в связи с покупкой главой небогатой Костромской области роскошного «Мерседеса», в регионе возник громкий скандал. Законность сделки оспорила прокуратура Костромской области, которая посчитала трату 4,15 млн. рублей на приобретение машины – нецелевым расходованием средств.

В бюджете области расходы на покупку «мерса» для губернатора запланированы не были, но деньги на это были потрачены. Это квалифицировалось как нарушение закона о бюджете региона. Такого же мнения придерживались КРУ Минфина РФ по Костромской области и Контрольно-счетная палата. Прокуратура подала заявление в Костромской арбитражный суд в защиту общественных интересов, так как нарушены права жителей области, и потребовала обязать губернатора области реализовать приобретенный автомобиль «Мерседес-Бенц S 430L 4M» и денежные средства возвратить в бюджет.

Впрочем, вся эта история карьере губернатора не помешала – в апреле нынешнего года президент России переназначил Шершунова главой региона.

Шаймиев отомстил за взятие Казани

Из явных ошибок, допущенных Томским губернатором Виктором Крессом, местные наблюдатели называют строительство спиртзавода (см. «НГ» за 04.04.05), в который вбухали немало бюджетных средств, но в итоге продали за бесценок частникам. Что касается последних несуразиц в деятельности губернатора, то, как полагают в Томске, к ним можно отнести разве что вступление Кресса в «Единую Россию». Все видят, что ему это вступление не по нутру, но публично его за это не критикуют, а скорее сочувствуют, понимая, что такое вступление – мера вынужденная. Кстати, очевидцы последнего заседания регионального отделения «Единой России», на котором губернатору вручали партбилет, рассказывают, что Кресс, видимо, не проникшись в должной мере пониманием момента, все же высказал критику однопартийцам за то, что, мол, в их рядах что-то не видно «работяг».

Среди непопулярных решений президента Татарстана Минтимера Шаймиева последних лет наибольшее неприятие подданных вызвали два. Во-первых, Шаймиев разрешил главам администраций, «став начальником, всеми благами пользоваться» (о чем в марте 2004 года долго и со вкусом рассуждал на Радио «Свобода»).

Второе не слишком, мягко говоря, популярное решение Шаймиева – реализация Республиканской программы ликвидации ветхого жилья. Сама программа, и с этим никто не спорит, была своевременной и необходимой, однако ее реализация пришлась на середину девяностых, когда Татарстан наполнял заявленный суверенитет реальным содержанием. Для русских это наполнение обернулось возмездием за поражение татар в войне 1552 года. Власть «очистила от христиан» исторический центр Казани, где исчезли исторические памятники русской культуры и архитектуры.

Среди непопулярных решений калининградского губернатора Владимира Егорова «самым из самых» можно назвать назначение вице-губернатором, отвечающим за распределение рыбных и автомобильных квот, бывшего главного финансиста Балтийского флота Саввы Леонова. Это, кстати, при том, что о нечистоплотности Леонова на флоте ходили легенды и Егоров, как бывший командующий БФ, не мог этого не знать.

Летом прошлого года Леонов был арестован питерскими убоповцами при получении взятки в размере 150 тыс. долл. за распределение квот «нужным людям». Теперь об этом губернатор предпочитает не вспоминать.

* * *

В общем, потомкам, если надумают они оценить тяжкий труд глав регионов, будет что вспомнить...