Stratagema — cтратегия эффективности

Политтехнологии

КЫРГЫЗСТАН ДО И ПОСЛЕ «ТЮЛЬПАНОВОЙ РЕВОЛЮЦИИ». Политическая ситуация в Кыргызстане в 1990-2004 годах

19.10.2005
Александр Кынев, кандидат политических наук
На фоне всей этой кланово-этнической пестроты и экономической разрухи Кыргызстан традиционно считался самой «либеральной» из автократий Центральной Азии, во многом по причине личного имиджа президента А.Акаева, человека внешне мягкого, интеллигентного, бывшего президента академии наук республики. Одной из первых среди бывших стран СССР Кыргызская Республика приняла демократическую конституцию, ввела собственную валюту, закрепила право на частную собственность.

В октябре 1990 года с введением института президента в стране было установлено подобие парламентарной республики - президент избирался парламентом и был зависим от него. Сам институт президентства был введен по предложению парламентского блока «За демократическое обновление и гражданскую гармонию». 27 октября 1990 А.Акаев впервые был избран президентом Верховным Советом Киргизской ССР из 12 кандидатов в борьбе с партийным кыргызским лидером А.Масалиевым. Это во многом произошло благодаря «шелковой» революции 1990 в Кыргызстане – активной роли интеллигенции, на волне демократического подъема в городе шли пикеты и митинги, благодаря чему и стало возможно избрание демократического, как казалось тогда, руководителя. Верховный Совет мог оказывать реальное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства, контролировать правительство.

14 декабря 1990 законом об изменении конституции было определено, что глава государства – Президент Киргизской ССР – является главой высшей исполнительной и распорядительной власти. Была введена должность вице-президента, а Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров с премьер-министром во главе, который полностью формировался Президентом с последующим утверждением Верховным Советом.

Но вскоре Кыргызстан пошел по пути, удивительно похожему на своих центральноазиатских соседей. Уже 12 октября 1991 Акаев подтвердил свои полномочия на всенародных безальтернативных выборах (фактически плебисците - его кандидатуру выдвинул своим постановлением Верховный Совет), набрав около 96% голосов. А до этого после августовских событий 1991 года Верховный Совет принял Декларацию о государственной независимости Республики Кыргызстан и национализировал имущество Компартии Киргизии.

Полномочия парламента все более и более сокращались, а президента все более возрастали, причем процесс изменения конституций шел постоянно. Некоторое время после обретения независимости республика жила по еще советской конституции 1978 г. Первоначально именно в ее текст вносились отдельные изменения. Первая конституция суверенного Кыргызстана была принята парламентом, а не путем всенародного голосования 5 мая 1993 г., затем она менялась в 1994, 1996, 1998, 2003. По конституции 1993 г. глава государства обладал большими полномочиями, он определял структуру правительства, назначал министров (с согласия парламента) и осуществлял контроль за работой кабинета. Президент мог осуществить роспуск парламента по результатам общенародного референдума. Со своей стороны, однопалатный парламент из 105 депутатов также располагал рядом существенных прерогатив. В сферу его полномочий, в частности, входили права определять основные направления внутренней и внешней политики, давать официальное толкование законов, решать вопросы административно-территориального устройства.
Акаев начал медленную, но верную замену республиканских чиновников на своих ставленников. Вначале премьер-министром, оставшимся с 1986 года, был Апас Джумагулов. Однако уже 22 января 1991 вместо него на пост премьер-министра А.Акаев предложил Насирдина Исанова, незадолго до того назначенного вице-президентом . Причем предложение об отставке Джумагулова вызвало возмущение многих депутатов, однако сам он не стал сопротивляться инициативе Акаева. Президент стал проводить политику урезания прерогатив законодательной власти. Своими указами от 2 декабря 1991 и 12 февраля 1992 он «вынужденно» взял на себя основные функции управления страной, чтобы преодолеть «агрессивное противодействие агрессивной части парламента рыночным реформам» . Премьер-министром Н.Исанов был недолго, так как 29 ноября 1991 он погиб в дорожной аварии и его заменил Турсунбек Чынгышев. К концу 1993 в стране разразился т.н. «золотой скандал» - назначенная Жогорку Кенеш (Жогорку Кенеш по-киргизски означает «Верховный Совет» и с начала 1990-х это название на русский уже не переводили) комиссия обвинила правительство в злоупотреблении с золотом и других нарушениях. Кыргызстаном было получен кредит в 13,8 млн.долларов, большая часть которого пошла, по объяснению Т.Чынгышева, фирме «Сиабеко», возглавляемой Бирнштейном, с которым был заключен контракт. 13.12.1993 правительство Чынгышева было отправлено в отставку президентом после выражения недоверия Жогорку Кенешем за продажу золотого резерва республики зарубеж. Пропрезидентская пресса объясняла нападки парламента тем, что в нем засели «остатки коммунистической номенклатуры». На этот раз кандидатуры на пост главы правительства предлагались депутатами. Из 14 кандидатов на первом месте был бывший первый секретарь ЦК Компартии Киргизии Дж.Аманбаев (165 голосов), вторым – бывший премьер А.Джумагулов (159 голосов). Акаев выбрал Джумагулова и представил его на утверждение парламенту, который 14 декабря 1993 вновь стал главой правительства. Практически сразу Акаев и его ближайшее окружение стали критиковать новое правительство, вплоть до обвинений в «игнорировании и прямом саботаже решений и указов президента» , в результате Джумагулов быстро минимизировал свою активность и фактически ушел в «политическую тень». Для усиления своих позиция 30 января 1994 по инициативе А.Акаева был проведен референдум по вопросу «Подтверждаете ли вы, что Президент Республики Кыргызстан, всенародно избранный 12 октября 1991 года на 5 лет, является Президентом Кыргызской Республики и вправе осуществлять на срок его избрания полномочия, установленные Кыргызской Республикой?». На этом референдуме Акаев получил убедительную поддержку избирателей.

К осени 1994 кризис отношений президента и парламента еще более обострился, сторонники Акаева (общим числом 143 депутата) объявили о своем отказе от участия в работе Жогорку Кенеш. Президиум Жогорку Кенеша и большая часть депутатов собирались продолжить свою работу, несмотря на то, что кворум уже не набирался (в Жогорку Кенеш того времени было 350 депутатов). Правительство заявило об отставке, президент получил выбор – принимать ли отставку правительства или распускать парламент. Им было принято решение распустить парламент и назначить референдум по изменению конституции.

Парламент с 1994 (решение о разделении парламента на две палаты было принято на референдуме 22 октября 1994, назначенном президентом в связи «с невозможностью дальнейшего осуществления Жогорку Кенешем 12 созыва его основной функции – законодательной деятельности») оказался дополнительно ослаблен разбиением на две палаты (Законодательное Собрание и Собрание народных представителей), то есть для гипотетического противостояния парламента с президентом парламенту вначале надо было договориться внутри - между палатами. Причем первоначально полномочия между палатами не были разделены (!) и избранный в 5 и 19 февраля 1995 депутатский корпус провел целый год со старыми положениями конституции. Полномочия между палатами были разделены только по итогам референдума 10 февраля 1996 года.

По изменениям Конституции 1996 года лишь одна из палат парламента – собрание народных представителей – давала согласие на назначение премьер-министра.
С 1996 президент стал единолично утверждать структуру правительства и назначать его членов без согласия парламента, лишь «по консультациям» с премьер-министром, только он мог назначить референдум по изменениям конституции , президент также обрел право единоличного назначения глав местных администраций. С 1996 парламент также лишился права требовать отчета правительства или отдельных его членов, президент обрел право увольнять правительство в любой момент по собственному желанию.

24 декабря 1995 в стране были проведены новые президентские выборы, на которых А.Акаев вновь победил с 71,65%. Формально выборы должны были пройти только в августе 1996, так как полномочия А.Акаева, подтвержденные референдумом, истекали в октябре 1996. Не исключено, что Акаев пошел на досрочные выборы именно с цель деморализации не успевающей подготовиться к ним оппозиции. Он был выдвинут на пост президента тремя тысячами трудовых коллективов (!), Партией единства Кыргызстана и Демократической партией женщин Кыргызстана

На пост президента также выдвигались М.Айбалаев, Дж.Аманбаев, Т.Бакир уулу, А.Масалиев, М.Шеримкулов, О.Текебаев, Ю.Тойчубеков. Для регистрации нужно было собрать 50 тысяч подписей, 10 октября своим постановлением Центризбирком решил, что число подписей должно собираться по регионам пропорционально численности избирателей. Это внезапное изменение правил выдвижения кандидаты Текебаев и Айбалаев пытались оспорить в Конституционном суде, но безрезультатно. В итоге Бакир уулу отказали в регистрации именно из-за того, что его подписи не были собраны пропорционально численности избирателей, у Тойчубекова по итогам выбраковки подписей осталось менее 50 тысяч. Генеральный прокурор подал в Верховный суд требование об отмене регистрации трех кандидатов – Айбалаева, Аманбаева и Текебаева, так как имелись заявления отдельных лиц, что они не подписывались за данных кандидатов и соответственно их подписи подделаны. Требование прокуратуры Верховный суд удовлетворил, отстраненные кандидаты обратились в Конституционный суд, но им было отказано в рассмотрении заявлений, так как Конституционный суд решил, что это не входит в его компетенцию. Отстраненные кандидаты считали, что их снятие с выборов имело целью минимизировать распыление голосов и обеспечить победу А.Акаева в первом туре. Особенно опасен для власти мог быть бывший первый секретарь ЦК КП Киргизии Дж.Аманбаев, много работавший в сельском хозяйстве и уважаемый в Нарынской и Иссык-Кульской областях. В результате к выборам кроме Акаева допустили только бывшего первого секретаря Компартии Кыргызстана А.Масалиева (именно его сменил во главе компартии в свое время Дж.Аманбаев) и бывшего председателя Верховного Совета М.Шеримкулова. Масалиев в итоге занял второе место с 24,4%, а Шеримкулов получил всего1,7% голосов.

Довольно скоро - 17 октября 1998 г. был проведен новый референдум. Теперь менялся численный состав палат, уменьшался депутатский иммунитет (вводился ценз оседлости для депутатов Собрания народных представителей в 3 года проживания на соответствующей территории), парламент мог принимать законы, предусматривающие сокращение доходов или увеличение расходов только с «согласия Правительства». Кроме этого Акаев использовал эту реформу конституции для введения института частной собственности на землю. В результате модель власти в Кыргызстане стала соединять элементы полупрезидентской и президентской республики. Не являясь главой правительства, президент, тем не менее, получил огромные возможности по контролю за его формированием и деятельностью.
До весны 1998 пост премьер-министра сохранял назначенный еще в 1993 А.Джумагулов. Причиной отставки Джумагулова 24 марта 1998 года многие считали, что невзирая на покладистость Джумагулова Акаев продолжал считать его своим потенциальным соперником. Новым премьером стал Кубанычбек Жумалиев, человек лично преданный Акаеву, его бывший аспирант, не имеющий почти никакого хозяйственного опыта. Правительство Жумалиева ситуацию явно «не держало» - уже в ноябре 1998 в стране разразился кризис на валютном рынке, в котором президент обвинил главу Нацбанка М.Султанова, а 23 декабря был вынужден уволить очевидно не справившееся с кризисом правительство Жумалиева. Помимо валютного кризиса Жумалиева обвинили в срыве аукциона по продаже Кантского цементно-шиферного завода, отзыве претензий должникам госбюджета, нарушении норм ВТО, срыве ряда международных соглашений и т.д. Тем не менее объявленные виновниками кризиса Жумалиев и Султанов были назначены…. губернатором ключевой Джалал-Абадской области и министром финансов соответственно (!). 25.12.1998 новым премьер-министром стал Жумабек Ибраимов, как вскоре выяснилось – тяжело больной. 4 апреля 1999 он умер через несколько дней после онкологической операции. Пришлось снова искать нового премьера. На этот раз выбор Акаева пал на опытного Амангельды Муралиева, которого 21 апреля 1999 парламент утвердил незначительным большинством. Но уже через год и 7 месяцев – 11 декабря 2000 правительство Муралиева направило президенту прошение об отставке, так как сложило полномочия в связи с избранием Акаева на новый президентский срок.

2000-й год стал годом новых парламентских и президентских выборов.

Парламентские выборы 2000 года в Кыргызстане прошли 20 февраля (первый тур) и 12 марта (второй тур). Избиралось две палаты - Законодательное собрание (45 депутатов по одномандатным округам) и Собрание народных представителей (45 депутатов по одномандатным округам и 15 по пропорциональной системе с 5%-м заградительным барьером) Жогорку Кенеша. Причем одномандатные округа по выборам обоих палат территориально совпадали. Именно в 2000 году в стране был введен новый Кодекс о выборах, который привнес много нового в избирательную практику республики. Впервые были проведены выборы в одну из палат по смешанной избирательной системе. Был введен институт постоянно действующих избирательных комиссий, впервые подробно регламентировались механизмы голосования вне помещения для голосования, досрочного и по открепительным удостоверениям и т.д. Впервые в странах СНГ после России была использована автоматизированная система подсчета голосов "Шайлоо" (по-кыргызски – «Выборы»).

Всего на парламентских выборах 2000 года по одномандатным округам был выдвинут 601 кандидат в депутаты, из них зарегистрировали только 455 человек, из этих 455 кандидатов 30 сняли свои кандидатуры по собственному желанию, 11 – были отстранены уже после регистрации, в том числе 4 человека - по решению Верховного суда, 5 - по решению городских и районных судов и 2 - по решению Центральной избирательной комиссии. В результате, 20 февраля 2000 года в бюллетени для голосования было включено 414 кандидатов в депутаты, из них - 219 кандидатов по выборам в Законодательное собрание и 195 кандидатов - по выборам в Собрание народных представителей. В трех округах выборы были безальтернативными, в 27 (9 на выборах Законодательного собрания и 18 на выборах Собрания народных представителей) ко дню голосования оставалось всего 2-3 кандидата. В первом туре по одномандатным избирательным округам избрано 16 депутатов: 7 - в Законодательное собрание, 9 - в Собрание народных представителей. После первого тура по личному заявлению сняли свои кандидатуры еще 6 претендентов, по решению суда - 11, по решению ЦИК - 1 кандидат. При этом принималась очень странная норма о том, что кандидат признается автоматически избранным в случае отказа второго кандидата от участия в выборах или снятия его с регистрации перед вторым туром голосования.

После первого тура выборов с выборов были отстранены ведущие оппозиционные кандидаты Д.Усенов (Партия народа), Суваналиев («Ар-Намыс»), лидировавший после первого тура. Перешедший в оппозицию к Акаеву бывший вице-президент Ф.Кулов лидировал в первом туре и проиграл во втором из-за очевидных нарушений (его арестовали сразу после выборов). О.Текебаев (партия «Ата-Мекен») был избран после того, как выиграл судебный процесс в день второго тура; Т.Бакир уулу был избран, но привлечен к суду после 2 тура по обвинению в подкупе избирателей.

По итогам первого тура на основании решения суда были признаны недействительными выборы по Иссык-Кульскому избирательному округу № 17. В связи с рассмотрением судом избирательных споров второй тур не состоялся в Кадамджайском избирательном округе № 25.

Для выборов депутатов Законодательного собрания по партийным спискам своих кандидатов выдвинули 15 политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции за год до назначения выборов (первоначальное требование было 6 месяцев, но с приближением выборов его ужесточили) и уставы которых предусматривали участие в выборах в органы государственной власти. Из них пять политических партий сформировали 2 избирательных блока: блок "Союз демократических сил" (создан партиями Единства Кыргызстана (ПЕК), Социал-демократической, Партией экономического возрождения при неформальной поддержке пропрезидентской партии «Адилет» Ч.Айтматова; и блок "Манас", объединивший Республиканскую народную партию и партию Защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей Кыргызской Республики.

Всего из 27 зарегистрированных к началу выборов политических партий 15 появились после парламентских выборов 1995. 8 партиям не было разрешено участвовать в выборах из-за того, что они были зарегистрированы менее чем за год до выборов, в их число вошли оппозиционная «Ар-Намыс», Республиканская, «Кайран-эл», а также пропрезидентская «Адилет» Ч.Айтматова. 4 партии (Партия народа, «Манас эл», Партия трудового народа, Партия горожан) были отстранены от участия в выборах, так как их уставы не предусматривали участие в выборах.

В ходе подготовки и проведения выборов решениями Первомайского районного суда и Верховного суда список партии Демократическое движение Кыргызстана (лидер Ж.Жекшеев), решивший неформально объединиться с партией «Ар-Намыс», был лишен регистрации за нарушение внутрипартийного порядка выдвижения кандидатов в депутаты.

В результате в бюллетень для голосования по партийным спискам было включено 9 политических партий и 2 избирательных блока. Единственной более или менее сильной оппозиционной партией на выборах была Партия коммунистов Кыргызстана. Пропрезидентскими партиями были ДПЖК, «Моя страна», Партия ветеранов войны в Афганистане, блок СДС.

Из 11 списков более 5% голосов получили 6 - пять партий и один избирательный блок. В частности Партия коммунистов Кыргызстана получила 27,65% голосов избирателей (5 мандатов); пропрезидентский избирательный блок "Союз демократических сил" -18,64% голосов (4 мандата); Демократическая партия женщин Кыргызстана - 12,69% (2 мандата); политическая партия ветеранов войны в Афганистане и участников других локальных боевых конфликтов - 8,03% (2 мандата); Социалистическая партия "Ата-Мекен" - 6,47% (1 мандат); политическая партия "Моя страна" - 5,01% (1 мандат). Оставшиеся 4 партии и блок «Манас» не смогли преодолеть 5%-й барьер.

В целом же после выборов 2000 года уверенное большинство в обеих палатах Жогорку Кенеш было у сторонников А.Акаева. Оппозиция объявила, что результаты в большинстве случаев сфальсифицированы. Феликс Кулов тогда заявил, что, несмотря на поражение, не откажется от участия в борьбе за кресло президента. Однако, по мнению многих власть посчитала, что превратившийся уже в культовую личность за свои оппозиционные взгляды отставной генерал становится чересчур опасным для Белого дома. В марте 2000 года Кулов был арестован следователями национальной безопасности и обвинен в злоупотреблении служебным положением в бытность председателем МНБ.

Президентские выборы 29 октября 2000 обернулись скандалом. Исходя из требования Конституции о том, что кандидат в президенты должен владеть государственным языком и статьи 61 Кодекса о выборах, гласящей что владение государственным языком это «умение читать, писать, излагать свои мысли и публично выступать на государственном языке», Центризбирком создал лингвистическую комиссию, возложив на нее обязанности по проверке владения государственным языком кандидатами на должность президента и оставив за собой право определения уровня владения государственным языком. ОБСЕ расценила языковой экзамен как противоречащий статье 25 Международной конвенции о гражданских и политических правах, ратифицированной Кыргызстаном, и статье 5 Копенгагенского документа ОБСЕ. Один из главных конкурентов Акаева на выборах 2000 года бывший вице-президент страны и лидер партии «Ар-Намыс» Феликс Кулов отказался сдавать данный экзамен, ссылаясь на неконституционность создания лингвистической комиссии (его допустили к выборам, так как в августе 2000 суд вынес ему оправдательный приговор). Претенденты Исхак Масалиев (сын бывшего первого секретаря Компартии Киргизии А.Масалиева) и Дооронбек Садырбаев (лидер партии «Кайран эл») подали в Конституционный суд иск о признании постановления ЦИК о создании лингвистической комиссии антиконституционным. Но Конституционный суд 13 сентября 2000 года отказал им.

Всего было выдвинуто 19 кандидатов. Из 15 кандидатов по 7 было вынесено заключении о владении государственным языком – по А.Акаеву, Т.Акунову, А.Атамбаеву, Д.Садырбаеву, Т.Бакир уулу, О.Текебаеву, М.Эшимканову (один из семи, Д.Садырбаев затем был отсеян на сборе подписей), остальные 8 экзамен не сдали. В ходе кампании были возбуждены уголовные дела против двух лидеров оппозиции – лидера Партии народа Данияра Усенова за деяние, имевшее место в 1996, и против Феликса Кулова, обвиненного в мошенничестве и растрате во время работы в правительстве (то есть во время работы под непосредственным руководством А.Акаева – это было уже новое уголовное дело против Кулова). Намеревавшийся баллотироваться в президенты Т.Тургуналиев, был арестован в мае 2000 и обвинен в подготовке покушения на президента. Тургуналиев получил 16 лет тюремного заключения, позже сниженные до 6.

Трое кандидатов – Атамбаев, Текебаев и Эшимканов – распространили политическое заявление, что лингвистическая комиссия и необоснованное аннулирование подписей избирателей в подписных листах использовалась для отстранения кандидатов, способных создать реальную конкуренцию действующему президенту.
Несмотря на обстоятельства, Ф.Кулов незадолго до президентских выборов 2000 создал тандем с депутатом парламента Омурбеком Текебаевым (ныне – председатель Жогорку Кенеш), что стало для всех сенсацией. Однако шансы и возможности действующего президента были намного сильнее, штаб Акаева повсеместно использовал в предвыборной гонке административный ресурс и фактическую монополию в СМИ. А.Акаева во время приездов в Бишкек поддержали его коллеги по СНГ И.Каримов и В.Путин. В итоге А.Акаев получил 74,47% голосов, а ближайший из конкурентов Омурбек Текебаев 13,89%. За А.Атамбаева проголосовало 6%, М.Эшимканова 1,08%, Т.Бакир уулу 0,96%, Т.Акунова 0,44%.

Ф.Кулов признал итоги президентских выборов 2000 и объявил, что готов сотрудничать с новой властью, за что подвергся критике бывших союзников. Тем временем в уголовном деле Ф.Кулова нашлись «новые обстоятельства». Бишкекский гарнизонный военный суд вновь рассмотрел пакет прежних обвинений и осудил его на семь лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Кулова лишили генеральского звания и всех наград.

Новые президентские выборы означали формирование нового правительства. Новым премьером стал губернатор Чуйской области Курманбек Бакиев. После президентских выборов 2000 года и отставки правительства во главе с А.Муралиевым кандидатура Курманбека Бакиева наряду с А.Муралиевым и министром национальной безопасности Т.Айтбаевым рассматривалась как одна из возможных на пост премьера. 21 декабря 2000 г. президент А.Акаев до процедуры открытого голосования по кандидатуре премьер-министра предложил депутатам собрания народных представителей Жогорку Кенеша на тайное рейтинговое голосование две кандидатуры – К.Бакиева и А.Муралиева. Победителем стал Бакиев, после чего президент официально представил его кандидатуру, она и была утверждена большинством голосов. На посту премьера Бакиев изначально повел себя «слишком самостоятельно». Растущая популярность премьер-министра автоматически вызывала подозрительность ближайшего окружения президента. В частности его постарались сделать «крайним» в деле о территориальном урегулировании с соседними странами. В феврале 2001 г. К.Бакиев подписал с премьер-министром Узбекистана Уткиром Султановым секретный “Меморандум об урегулировании правовых основ делимитации государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан”, в соответствии с которым предусматривалось соединение находящегося внутри Кыргызстана узбекского анклава Сох с основной территорией Узбекистана. Соединение предполагалось провести путем обмена кыргызской территории “вдоль реки Сох в обход кыргызских населенных пунктов с адекватной компенсацией в пользу Кыргызстана”. Группа депутатов Жогорку Кенеша, в основном с юга страны, выступила резко против и потребовала отставки руководителя, “который тайно торгует кыргызской землей”. Депутат тогдашнего Жогорку Кенеша А.Мадумаров (после «тюльпановой революции» - один из и.о. вице-премьер-министра Кыргызстана), зачитал вслух соответствующие статьи Конституции, согласно которым любое изменение границ государства и вопросы его административно-территориального устройства являются прерогативой парламента. Он заявил, что и глава государства, и глава правительства не имеют полномочий на подписание подобных меморандумов. В итоге К.Бакиев признал превышение своих полномочий, объяснив это сложной энергетической обстановкой в Кыргызстане, проблемами с подачей узбекского газа в Бишкек и Чуйскую область. Публикация сведений о меморандуме в кыргызской прессе сопровождалась резкой критикой в адрес премьер-министра, что явно происходило не без «помощи» части его противников в руководстве страны.
Однако причиной отставки кабинета Бакиева стали не интриги и конфликты с окружением А.Акаева, а трагические события 17-19 марта 2002 в Аксыйском районе Джалал-Абадской области. Их причиной стало задержание 5 января 2002 оппозиционного депутата парламента А.Бекназарова.

Бекназарову предъявили обвинения в злоупотреблении служебным положением в бытность следователем Токтогульской районной прокуратуры в 1995 году, когда он расследовал дело об убийстве. Около 20 депутатов Законодательного собрания (нижней палаты) парламента собрались срочно в воскресенье, 6 января, и приняли обращение к президенту с требованием немедленного освобождения арестованного депутата. По их мнению, арест носил откровенно политический характер. По словам депутатов, СНБ совместно с Генеральной прокуратурой создали специальную комиссию, которая специально изучала биографию Бекназарова в поисках компрометирующих его материалов. Арестованный депутат начал голодовку протеста. Начались пикеты в его поддержку, сторонники депутата объявили, что начнут создавать в Бишкеке и в Джалал-Абаде общественные комитеты защиты Бекназарова. Число людей, участвующих в голодовках достигло 380 человек, в том числе 2 депутата парламента. Невзирая на акции протеста начался суд над Бекназаровым. 14 марта сторонники Бекназарова в Аксыйском районе перекрыли камнями несколько дорог, соединяющих села Кербен, Жангы-Жол, Кара-Суу и Сары-Челек. Ситуация накалялась, и 17 марта ОМОН открыл огонь по жителям села Кызыл-Туу, которые направлялись пешком в центр Аксыйского района село Кербен. Всего в это время у села Боз-Пиек находилось от 300 до 500 человек. Когда жители отказались повернуть назад и продолжили марш, ОМОН открыл по ним огонь. После этого жители области подожгли ночью здание районного отделения милиции в селе Кербен и забросали камнями районную администрацию. По официальным данным, в ходе беспорядков погибло 5 человек, 80 получили ранения. Президент Акаев обвинил в организации беспорядков оппозицию. 19 марта Бекназаров был свобожден, в этот же день премьер-министр К.Бакиев приехал в Аксыйский район и сообщил демонстрантам, что все их требования выполнены, а глава администрации района снят с работы. Премьер также сообщил, что семьям погибших правительство окажет материальную помощь. Толпа приветствовала сообщение Бакиева и потребовала наказать лиц, допустивших смерть невинных людей, а также руководство государственного телевидения, которое распространяло ложь о Бекназарове. Начавшееся расследование событий в Аксыйском районе сопровождалось обвинениями в адрес руководителей силовых структур в попытках сокрыть факты применения силы против мирных демонстрантов. 22 мая 2002 правительство Бакиева ушло в отставку, 30 мая 2002 новым главой правительства стал ранее работавший первым вице-премьером профессиональный строитель Николай Танаев, русский по национальности (он стал первым русским премьером независимого Кыргызстана).

Явное обострение социально-политической обстановки, примером чего стали в частности Аксыйские события, приближение окончания третьего президентского срока и невозможность вновь баллотироваться по действующей конституции подтолкнули А.Акаева вынести на референдум 2 февраля 2003 года помимо очередного вопроса о доверии президенту текст новой Конституции Кыргызстана.

Под давлением парламентской и внепарламентской оппозиции, требующей пересмотра конституции и увеличения полномочий парламента, поддерживаемой митингами и иными акциями протеста, президент и его окружение провели Общенациональный круглый стол в июле 2002 среди оппозиционных политических сил, а в сентябре 2002 собрали Конституционное совещание для принятия решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Проект, принятый Конституционным Совещанием, был выставлен на всенародное обсуждение 17 октября 2002. По итогам этого обсуждения «экспертная группа» из 17 человек, назначенная президентом, должна была написать проект новой конституции. Конституционное совещание было собрано лишь для ознакомления с проектом, выставляемым на референдум. Причем сама работа над проектом конституции проходила непрозрачно, общественность не имела данных о том, насколько изменение проекта конституции связано с результатами обсуждения и насколько с закрытой от общественного контроля внутренней организацией работы экспертного совета при президенте. Столь стремительное продвижение на ходу без объяснений менявшегося проекта новой конституции встретило протесты оппозиции .

Получившаяся в результате конституционная реформа несколько усилила полномочия правительства и парламента, но «по-акаевски». Жогорку Кенеш стал однопалатным, а его численность была определена в 75 депутатов, избираемых по одномандатным округам, выборы по партийным спискам были отменены «из-за слабости партийной системы» (самое забавное, что именно по этой причине они и вводились, чтобы эту слабость преодолеть). Согласно этой конституции парламент вновь получил существенные права (в частности персонально утверждать каждого члена правительства, выражать недоверие правительству по результатам ежегодного отчета премьер-министра). В тоже время президент сохранил «эксклюзивное» право на назначение референдумов, решение вопроса об отставке правительства, издание указов, имеющих силу закона, неограниченные фактически основания для роспуска парламента и т.д.

Наблюдатели не исключали, что это прелюдия к новому изменению конфигурации власти в стране, к примеру, передаче основных полномочий премьер-министру, пост которого займет А.Акаев, или же переходу к избранию президента парламентом.

К этому времени база поддержки режима Акаева все более и более сужалась. Режим окончательно принял черты «семейного правления», когда реальную, но неформальную власть осуществляли жена президента Майрам, его дочь Бермет и сын Айдар (еще один сын президента Илим был отправлен на учебу в США, а вторая дочь не пользовалась таким влиянием, как старшая). Основные властные посты и самые доходные сферы бизнеса были распределены или между членами семьи, или между их фаворитами.

Женой президента был создан знаменитый фонд «Мээрим», отчисления денег в который бизнесменами зачастую решали возникающие у них проблемы. Ключевую роль в управлении семейными активами играл зять Акаева, Адиль Тойгонбаев (муж Бермет), он, в частности, контролировал алкогольную отрасль Кыргызстана и крупный цементно-шиферный завод (единственный в стране), имел свой медиа-холдинг и т.д.. Другие члены акаевской семьи заведовали многочисленными фондами и общественными организациями, где также аккумулировалась немалая часть денег.

Так основная оппозиционная газета «Моя столица - новости» 6 февраля опубликовала материал «Дом, который построил Акаев» с подробным перечислением объектов, которые, по мнению газеты контролирует семья президента.

Согласно этим данным под контролем жены президента Майрам Акаевой находились фонд «Мээрим», Торговый центр "Берекет Гранд", рекламная фирма "Континент" (размещение билбордов). Сестры М.Акаевой – одна статс-секретарь агентства по кадрам, вторая - Аязгуль Саркишева, заместитель губернатора Таласской области (контролировала Таласский мелькомбинат "Дан-Азык"), третья сестра – У.Исаева, заместитель губернатора Иссык-кульской области. Брат Майрам А.Шамбетов контролировал крупнейший бишкекский рынок «Ош базары», еще один брат Майрам - советник Посольства в Германии, племянница - II секретарь посольства в Москве.

Брат президента руководил национальным парком «Кемин», племянники - начальник «СЭЗ-Бишкек» в аэропорту "Манас" (продажа бензина без налогов на американскую военную базу в Манасе), начальник консульского управления МИД, генеральный консул в ОАЭ.

Дочь президента Бермет Акаева работала директором в компании "Интраком Дженерал Машинери", которая занималась продажей воздушно-морского оборудования и новых химических и военных технологий и проживала в Женеве до 2003 года. Кроме того, она возглавляла «Фонд Ага-Хана», Американский Университет в Центральной Азии, а также партию «Алга, Кыргызстан!» («Вперед, Кыргызстан!»). Ее муж Адиль Тойгонбаев контролировал Кантский цементно- шиферный завод, Кадамжайский ртутный комбинат, Карабалтинский сахарный завод, АО "Аэропорт Манас", АО "КыргызАлко", Сеть бензозаправок "ШНОС", ОсОО "МИС" (поставка ГСМ в а/п "Манас"и а/б Ганси - по экспертным оценкам, на закупку топлива американская военная база тратила порядка $13 млн. в год).), "Аалам Сервис" в "Бишкек-СЭЗ", а также целую медиа-империю - ТВ канал "КООРТ", Газета "Вечерний Бишкек", Радиостанция "Love Radio", Рекламное агентство "Айрек", Информагентство "КыргызИнфо". Также по данным МСН под контролем А.Тойгонбаева были горнолыжная база "Норус" и АО "КыргызТелеком".

Айдар Акаев в 29 лет стал советником министра финансов и президентом Олимпийского комитета страны. Среди контролируемых Айдаром Акаевым структур по мнению газеты "ЭнергоБанк", республиканская сеть автозаправок "НК Альянс", сотовая сеть "BITEL", сотовая сеть "FONEX", санаторий "Иссык-Куль-Аврора", территория в санатории "Кыргызское взморье", пансионат "Гулькаир", торговый дом "Silk Way", ресторан "Irish Pub", дискоклуб "FIRST", ресторан "STARS", сеть супермаркетов "Народный", гостиница "Бишкек", ГП "Темир", ОА "Кумтор", ОсОО "ЭлКат", ТВ канал "НБТ", ТВ канал "Пирамида", Токмакский стеклозавод "Интергласс", станция "Мерседес-Барат", Джалал-Абадский хлопковый завод, помимо всего этого финансовый контроль над АО "СеверЭлектро" АО "ОшЭлектро" АО "Кыргыз Газ", АО "Кыргызнефтегаз", АО "Электрические станции" АО "КыргызТелеком".

Как хорошо видно из вышеизложенного, пока экономика страны все более и более зависела от семьи президента, в стране шла постоянная организационная неразбериха – бесконечные реорганизации, конституционные реформы при все более растущих полномочиях президента. Но эти широчайшие прерогативы главы государства, как показала практика, не решили проблемы эффективности деятельности исполнительной власти. За годы независимости до мартовских событий 2005 года правительство назначалось и уходило в отставку 10 раз, сменилось 8 премьер-министров, средний срок пребывания в этой должности составил немногим более года. Так по мнению Т.Искаковой изменения конституции с 1993 года носили «судорожные черты и свидетельствуют, с одной стороны, о понимании того, что премьер-министр слишком слаб, а с другой стороны – о нежелании предоставить ему побольше власти» . В Кыргызстане реализована столь близкая российскому опыту модель сильного президентства, который обладая всеми ключевыми полномочиями по формированию, текущему руководству органами исполнительной власти, формально не отвечает за ее деятельность.

С постепенным ростом влияния «семьи» стал трещать по швам хрупкий и годами выстраиваемый кланово-этнический баланс. Каждый член семьи стал тащить во власть своих любимчиков, а это значит, что под них нужно было освобождать места. Только ленивые не судачили о том, что президент лоббирует собственных учеников и аспирантов, его жена Майрам родственников и друзей детства, дети – своих друзей… Причем какой-нибудь чиновник мог одновременно получать просьбы и указания и от самого президента, и от его жены и от детей, и все надо выполнить, а фавориты разных членов семьи конкурируют и интригуют друг против друга. Естественно, что подобный рост влияния «семьи» буквально на все сферы жизни в стране не мог не вызвать взрыва недовольства даже среди тех, кто все последние годы был лоялен президенту.

Основой правящей элиты к весне 2005 были таласский (Талас – родина М.Акаевой) и чуй-кеминский кланы (Кеминский район Чуйской области – родина А.Акаева).
Так администрацией президента с февраля 2004 руководил бывший губернатор Чуйской области Тойчубек Касымов, имевший репутацию «человека Майрам Акаевой», дружащий с ней с детского сада. С ним вел аппаратную войну за влияние первый заместитель Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики – заведующий отделом организационной работы и политики государственного управления Болот Джанузаков. И хотя Джанузаков тоже представлял Север, но любовью Майрам не пользовался и выполнял функции «рабочей лошадки».

Большое влияние имел ставший в феврале 2004 губернатором Чуйской области Азамат Кангильдиев – близок к Майрам Акаевой через жену-врача (работавшую статс-секретарем минздрава), оказывал содействие Майрам Акаевой с «наполнением» фонда «Мээрим». Входил в ближний круг первой леди и глава Счетной палаты Д.Оскенбаев.

Близок был к семье бывший секретарь Совета безопасности М.Аширкулов, министр экологии и чрезвычайных ситуаций Т.Акматалиев. Репутацию «кошелька семьи» имел он из лидеров пропрезидентской партии «Адилет» Ташкул Кириксизов - бывший глава Счетной палаты, представитель «старой» номенклатуры, теневая фигура, публично дистанцирующаяся от всех, есть мнение о связях с братьями Черными и т.д.

Из «южан» в команде можно было назвать только первого вице-премьера (и бывшего премьера) К.Жумалиева, бывшего аспиранта Акаева, однако также близкого к Майрам, а также председателя Законодательного Собрания Жогорку Кенеш Абдыганы Эркебаева.

Внутри семейного клана к началу 2005 также шла ожесточенная внутренняя борьба. Помимо противостояния главы администрации президента Касымова с его первым заместителем Джанузаковым шла борьба «за близость к телу» также между Касымовым и Кангельдиевым. В целом происходил очевидный конфликт между старыми и новыми членами команды. Так выпал к началу 2005 из президентского окружения уволенный из губернаторов Ошской области Накен Касиев (врач, в 1991-1999 министр здравоохранения Кыргызстана, как гласит народная молва, «выводил президента из запоев»).

Ощущая нарастание нестабильности, ряд представителей президентского окружения к началу 2005 приняли решение «перестраховаться» и баллотироваться в депутаты парламента (что гарантировало 5 лет еще относительно спокойного для них существования). Так поступили глава Счетной палаты Д. Оскенбаев, вышеназванный Н.Касиев, губернатор Нарынской области А.Салымбеков, двое министров и другие.

Комментарии:

    Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии. Авторизуйтесь, пожалуйста.